Андрей Альбертович Умников, член экспертного совета журнала «Национальные проекты», заместитель генерального директора ЗАО «Регион-СТРОЙ»

Андрей Альбертович Умников, член экспертного совета журнала «Национальные проекты», заместитель генерального директора ЗАО «Регион-СТРОЙ»

Закрытые административно-территориальные образования (далее ЗАТО) являются одной из главных составляющих системы обеспечения безопасности России, ее «ядерным щитом».
В ЗАТО расположены ключевые, стратегически важные объекты Вооруженных Сил и оборонно-промышленного комплекса РФ:
федеральные ядерные центры — разработчики ядерного оружия, промышленные предприятия по производству ядерных боеприпасов и ядерных оружейных материалов;
базы Ракетных войск стратегического назначения и космодромы;
пункты базирования атомных подводных лодок и надводных кораблей с ядерными энергетическими установками Военно-Морского флота;
пункты управления и связи стратегического назначения;
объекты по хранению и утилизации ядерного и химического оружия.
Устойчивое и безопасное функционирование указанных объектов в значительной степени связано со стабильной социально-экономической ситуацией в самих ЗАТО.
Со времени создания ЗАТО, большая часть из которых распложена в проблемных с точки зрения обеспечения жизнедеятельности регионах (Мурманская область, Красноярский край, Камчатка и др.), благодаря целевой поддержке федерального центра не было серьезных нарушений в системе жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы.
Это не говорит о том, что в ЗАТО не существует проблем. Возникнут они и в ходе реализации национальных проектов, три из которых («Здравоохранение», «Образование» и «Жилье») непосредственно касаются граждан, проживающих в ЗАТО.
На страницах данного издания органы местного самоуправления ЗАТО могли бы рассказать о проблемах, предложить способы их решения, обратиться за помощью к членам Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов.
Большие надежды жители ЗАТО возлагают на реализацию национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России». Одним из приоритетных направлений данного проекта является «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем определенных категорий граждан».
К одной из двух целевых категорий населения, перед которыми РФ приняла обязательства по обеспечению их жильем в силу характера работы, места проживания и иных обстоятельств в том числе. относятся уволенные или увольняемые военнослужащие. В ЗАТО Минобороны России указанная категория граждан составляет большинство населения. В отдаленных точках люди прослужили по 20–25 лет. В связи с этим в национальном проекте справедливо указано, что РФ, само государство приняло обязательства по обеспечению их жильем.
Первым аспектом реализации национального проекта в ЗАТО является обеспечение жильем граждан, утратившим связь с ЗАТО и переезжающим на новое место жительства.
В соответствии с Законом РФ от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» граждане, утратившие связь с ЗАТО и переезжающие на новое место жительства, обеспечиваются жильем за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета бюджетам ЗАТО.
Однако на практике при реализации положений указанного Закона и Постановления Правительства РФ от 11 января 2001 года № 23 «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам» органы местного самоуправления ЗАТО сталкиваются с проблемами, пути решения которых мы будем предлагать на страницах данного издания.
В связи с тем, что количество ЗАТО сокращается и будет сокращаться в дальнейшем, количество семей, подлежащих отселению из ЗАТО, будет неуклонно расти. Поэтому от того, насколько четко органы местного самоуправления ЗАТО будут решать вопрос обеспечения жильем граждан, будет зависеть социальная обстановка в ЗАТО, а значит функционирование и безопасность стратегических объектов, большинство из которых связаны с ядерным оружием.
В настоящее время разработка государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере социально-экономического развития ЗАТО возложена на Министерство регионального развития РФ. В ЗАТО переплетаются множество проблем, которые замыкаются на многие министерства и ведомства, поэтому одно Минрегионразвития РФ не имеет возможности оперативно их решить. При этом мы не должны забывать, что речь идет о «Ядерном щите» России!
В связи с этим предлагается возобновить работу Комиссии при Правительстве РФ по решению проблем ЗАТО, в состав которой в обязательном порядке следует включить всех глав муниципальных образований ЗАТО, представителей Минатома, Минобороны, Минрегионразвития, Минэкономики, Минфина, Федерального космического агентства, Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и его межведомственных рабочих групп и Общественной палаты РФ.
Вторым аспектом реализации национального проекта, на который хотелось бы обратить внимание, является предоставление субсидий на приобретение жилья военнослужащим, проходящим службу в ЗАТО (и в целом в Вооруженных Силах РФ) в форме государственного жилищного сертификата. В соответствии с распоряжением Правительства РФ норматив стоимости 1 кв. м площади жилья, применяемый для расчета субсидий, в т. ч. и государственных жилищных сертификатов, определяется Министерством регионального развития РФ (до 2004 года — Госстроем России, ныне входящим в состав Минрегионразвития РФ как Федеральное агентство по строительству и ЖКХ).
В преамбулах приказов данного ведомства, определяющих вышеуказанный норматив, сказано: «… с учетом данных Федеральной службы государственной статистики о ценах на рынке жилья и стоимости строительства 1 кв. метра общей площади, предложений органов исполнительной власти субъектов РФ и принимая во внимание ожидаемый рост стоимости строительной продукции, прогнозируемый Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации …», т. е. указанный норматив стоимости должен быть обоснованным и реальным.

Рис.1. Диаграмма «соответствия» норматива, устанавливаемого Минрегионразвития РФ, данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Московской области

Несмотря на данные статистики, инфляцию, постоянный рост стоимости строительной продукции и энергоносителей, норматив стоимости Минрегионразвития РФ в течение полутора лет оставался неизменным и составлял всего 13,9 тыс. руб., а за последующие полгода вырос на «целых» 100 руб. (см. рисунок).
Норматив Минрегионразвития РФ на I квартал 2006 года снова далек от среднестатистического значения, равного 23 887 руб. за IV квартал 2005 года, и от соответствующего ему значения 24 тыс. руб., озвученного Вице-премьером Правительства РФ — Министром обороны России С. Б. Ивановым.
Для Москвы Президент РФ называет значение норматива в 29 тыс. руб., а Минрегионразвития РФ определяет только 21 870 руб., т.е. чуть больше 700 долларов США! Аналогична ситуация и в остальных приоритетных регионах: Московской, Ленинградской и Калининградской областях, в Санкт-Петербурге.
Продолжится ли практика создания административных барьеров или весь аппарат государственных чиновников четко и слаженно будет решать задачи, поставленные Президентом РФ, реализации национальных проектов?