Валерий Павлинович Шанцев, губернатор Нижегородской области, член Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов
О ходе реализации приоритетных национальных проектов в Нижегородской области
Сферы здравоохранения, образования, жилищного строительства и производства продуктов питания определяют качество жизни людей и социальное самочувствие наших граждан. От решения именно этих вопросов напрямую зависит демографическая ситуация в стране. И, главное, - зависит создание тех стартовых условий, которые необходимы для реализации человеческого потенциала. В такой ситуации наиболее важным фактором становится верное, безошибочное направление первых практических шагов в реализации приоритетных национальных проектов.
Один из важнейших вопросов, который «тянет» за собой решение многих проблем, является вопрос качественного и доступного жилья. От его решения во многом зависит самочувствие человека, его самооценка, если хотите, его здоровье, семейное благополучие и наполняемость семьи, то есть рождаемость.
На сегодняшний момент в Нижегородской области уже идет полномасштабная работа по данному направлению.
Прежде всего, фактически решены или находятся в стадии завершения организационные моменты.
В ноябре прошлого года специально для реализации Приоритетного национального проекта по жилью была создана специальная рабочая группа. При ее непосредственном участии в декабре разработана Концепция областной целевой программы «Реализация национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на период до 2010 года. На основе Концепции уже в январе этого года разработаны муниципальные комплексные программы жилищного строительства. То есть фактически все муниципальные районы и городские округа Нижегородской области на сегодня имеют комплексные программы жилищного строительства.
В 2004 году в Нижегородской области было введено в эксплуатацию 684 тыс. кв. м жилой площади.
К 2007 году планируется увеличить их ввод на 1/3 и довести до 890 тыс. кв. м.
В 2010 году объем вводимого жилья должен достигнуть двукратного увеличения и составить 1,3 млн. кв. м.
В настоящий момент ведется работа по созданию целевой Программы «Реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на период до 2010 года в Нижегородской области». Это будет основной документ, касающийся «жилищного» направления национальных проектов.
Второй момент, связанный с исполнением национальной программы по жилью – это подведение законодательной базы под практическое решение данного вопроса. Еще в декабре 2005 года Правительством области было выпущено распоряжение, в котором намечен конкретный план действий органов исполнительной власти субъекта федерации и местного самоуправления по реализации «жилищной» национальной программы.
На сегодняшний день разработан и находится в стадии утверждения пакет документов, обеспечивающих нормативную базу этого направления.
Во-первых, это проекты нормативных правовых актов, необходимых для приведения законодательства Нижегородской области в соответствие с Градостроительным и Жилищным Кодексами Российской Федерации.
Во-вторых, в пакет входят два соглашения. Первое - соглашение с территориальными органами федеральных органов государственной власти в сфере землепользования, охраны природы, кадастра и других структур, без разрешительных документов которых невозможно строительство. И второе соглашение – с органами местного самоуправления области по взаимодействию в сфере градостроительства и жилищного строительства.
Пакет содержит документы, в которых прописаны механизмы решения некоторых спорных вопросов. Таковым является положение о порядке переселения собственников, нанимателей из жилых домов при изъятии жилого помещения, сносе дома или признании дома аварийным и непригодным для жилья. В городах нашей области, где много «ветхого» фонда решение такого вопроса просто необходимо.
Безусловно, пакет документов содержит и методические рекомендации по решению конкретных вопросов, связанных с возведением жилья. Прежде всего, это методические рекомендации по подготовке территорий под комплексное жилищное строительство. Ряд методических рекомендаций разработано специально для местного самоуправления. Это рекомендации для органов МСУ городских округов и муниципальных районов по разработке нормативных документов, которые необходимы для приведения в соответствие существующей законодательной базы муниципального уровня с Градостроительным и Жилищным Кодексами РФ.
И, конечно, пакет документов содержит методические рекомендации для органов местного самоуправления в части реализации Приоритетного национального проекта.
Кроме того, важнейшим моментом по осуществлению практических шагов в этой области стало положение «О целевом бюджетном фонде», в котором прописана схема зачисления и расходования средств, полученных при реализации инвестиционных контрактов.
Таким образом, мы подвели правовую и организационную базу под создание единой системы развития градостроительства в муниципальных образованиях и городских округах нашей области.
Для обеспечения практического воплощения национального проекта по строительству мы выделили основные ключевые подходы.
Прежде всего, необходимо развивать механизмы государственного регулирования спроса и предложения на рынке жилья, контролировать их. Первый аспект решения этой задачи – это увеличение спроса на жилье. Понятно, что надо расширять возможности потенциальных потребителей. И другой аспект, не менее существенный, - увеличение предложения на рынке жилья по доступным ценам. В этом вопросе важно не допустить соблазна повышения стоимости жилья за счет увеличения спроса. Иначе реализация национальной программы будет невозможно.
Следующим ключевым направлением в этом вопросе, безусловно, является создание гибкой системы ипотечного кредитования. Здесь мы подходим дифференцированно, по уровню доходов различных социальных групп: «молодых семей», «очередников», «сельских специалистов» и других групп.
При переходе на массовую жилую застройку мы исходим из комплексного решения вполне конкретных задач:
1. Освобождение участков, отведенных под застройку. В том числе, снос «ветхого фонда», которого у нас предостаточно.
2. Строительства жилья для расселения жителей домов, идущих под снос.
3. Обеспечение выделяемых под комплексное строительство участков всей инженерной и коммунальной инфраструктурой. Там, где они уже есть, необходимо провести модернизацию.
Таким образом, всесторонний задел уже имеется, и дальше планируем не отступать от намеченных шагов по реализации национальной «жилищной» программы.
Вынужден констатировать, что в процессе работы обозначились и проблемы, которые сегодня тормозят реализацию проекта по строительству жилья. Наиболее существенные из них таковы.
1. В связи с изменениями в Земельном кодексе РФ лица, получившие ранее разрешения на проектирование и строительство на конкретных земельных участках и уже вложившие средства в этот процесс, теперь должны приобретать этот участок путем участия в аукционе. Это приводит к приостановлению комплексного освоения территорий.
2. Как правило, земельные участки, подлежащие комплексному освоению, обременены правами третьих лиц. Изъять их можно только для государственных и муниципальных нужд. А действующее законодательство не дает четкого определения, какое жилищное строительство относится к государственным и муниципальным нуждам.
3. В новом Жилищном кодексе указано, что собственнику изымаемого жилья должна быть уплачена сумма, исходя из рыночной стоимости его жилого помещения. Однако реальная стоимость жилья на рынке гораздо выше цены, указанной в документе. Человек просто не сможет приобрести себе за выкупную цену другое жилое помещение.
4. И, наконец, согласно ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости…», банки при выдаче кредитов на жилье несут солидарную ответственность с застройщиком. Понятно, что они, как правило, отказывают в выдаче таких кредитов.
Без решения этих основных проблем мы не сможем эффективно реализовывать национальный проект по жилищному строительству. Необходима поддержка представителей законодательной власти федерального уровня.
Неотложного решения требуют вопросы в области здравоохранения. В начале 90-х мы передали их на местный уровень, не обеспечив в полной мере ни материальными ресурсами, ни организационно-правовой базой. С годами ситуация только усугублялась. А ведь люди судят о работе властей по тому, как их принимают в конкретной поликлинике или на фельдшерском пункте, как к ним относятся в больнице или лечебнице.
Наше здравоохранение отстало от требований времени. Поэтому национальная программа по улучшению медицинского обслуживания населения крайне необходима и своевременна. В Нижегородской области немало делается для создания качественной системы здравоохранения и в области развития первой медицинской помощи, первичного медицинского звена. Решаются вопросы профилактики заболеваний, включая вакцинацию и диспансеризацию населения.
Однако именно при реализации приоритетного национального проекта, направленного на улучшение работы системы здравоохранения, возникло множество проблем как общего плана, так относящихся конкретно к нашему региону.
Так, законодательством не определяется форма взаимоотношений между Территориальным фондом Общего медицинского страхования (ОМС) и учреждениями здравоохранения по осуществлению дополнительной оплаты оказанной амбулаторно-поликлинической помощи.
Эта основная проблема не дает решать вполне конкретные задачи. Например, непонятно, как будет осуществляться дополнительная оплата медицинской помощи, оказанной неработающим пенсионерам в рамках территориальной программы ОМС.
Министерство здравоохранения до сих пор не установило размер норматива для финансирования дополнительной оплаты на оказание медицинской помощи неработающим пенсионерам.
В связи с недостаточностью законодательной базы возникли проблемы и в вопросах дополнительной диспансеризации работников бюджетной сферы. Непонятно, какова должна быть структура распределения средств на оплату труда медицинских работников и приобретение расходных материалов от общей суммы средств, полученных лечебным учреждением на эти цели. Не разработан сам перечень расходных материалов для дополнительной диспансеризации граждан.
Далее возникает вопрос: если лечебное учреждение по каким-либо причинам не имеет лицензии на оказание конкретных медицинских услуг, имеет ли оно право заключить договор с другими учреждениями здравоохранения на проведение лечения. И каков будет порядок взаиморасчетов между данными медицинскими учреждениями.
Кроме того, мы не имеем порядка взаимодействия в области обмена информацией о работающих гражданах, в отношении которых проводится дополнительная диспансеризация между территориальными фондами ОМС и региональными отделениями.
До сих пор на федеральном уровне не определен порядок расчета среднего заработка для выплат пособий по листку нетрудоспособности и выдаче отпускных.
Исходя из нынешнего законодательства, не получат денежных выплат участковые терапевты, педиатры и средний медицинский персонал первичного звена, работающие менее чем на ставку.
Возникает общая проблема по недофинансированию системы обязательного медицинского страхования на территории области в целом. В соответствии с Законом «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год» при передаче Фондом обязательного медицинского страхования Фонду социального страхования средств в сумме 17,5 млрд. руб. произошло снижение дотаций, направленных на выполнение территориальных программ ОМС.
В результате этого осуществление функций и оплата диспансеризации работающих граждан, а так же оплата медицинской помощи женщинам в период беременности и родов будут затруднены.
Кроме того, Нижегородская область столкнулась и с рядом специфических проблем. Прежде всего, потребность в медицинском оборудовании будет удовлетворена вовсе не в соответствии с заявкой Нижегородской области.
Например, вместо 31 маммогрофа нам запланировано поставить 9 штук. Вместо 51 аппарата цветных УЗИ предполагается поставить 39 цветных и 22 черно-белых аппарата. В то же время есть и примеры «перебора». Так, вместо 54 аппаратов ЭКГ (6-канальных) будет поставлено 198 и т.д. Всё это очень напоминает пресловутое «планирование сверху», в свое время ускорившее крах экономики социализма. Наверное, сегодня никого не нужно убеждать в недопустимости подобной практики.
Таким образом, и в вопросе реализации данного национального проекта также необходимо скорейшее участие как федеральной законодательной власти, так и исполнительных структур федерального уровня.
Сегодня образование признано одним из национальных приоритетов. Задача всех уровней власти заключается в том, чтобы сохранить лучшие традиции системы образования, сохранить ее вариативность, найти разноплановые формы работы, которые будут отвечать запросу социума. В целях реализации главной задачи модернизации образования – обеспечения его доступности для всех граждан, в области приняты новые законодательные документы по выработке региональной политики в сфере образования.
В структуре системы образования области насчитывается 3,3 тысячи образовательных учреждений - от дошкольного до высшего профессионального и дополнительного образования.
720 754 молодых людей в возрасте до 25 лет охвачены образованием разного уровня.
Доля расходов на образование составляет 23 – 25 процентов в областном консолидированном бюджете.
Обеспечение образовательных учреждений средствами вычислительной техники, средствами доступа к информационным ресурсам направлены на решение главной задачи – повышение качества образования на основе использования новых информационных технологий, обеспечение условий для реализации прав, прежде всего, сельских школьников на получение равных возможностей на получение образования. В области начального и среднего профессионального образования – это открытие новых специальностей, активное внедрение механизмов интеграции программ профессионального образования разных уровней, развитие дистанционного образования, социального партнерства с работодателями.
Благодаря реализации программы «Информатизации» образовательные учреждения имеют показатель оснащенности компьютерной техникой на селе: 1 компьютер на 29 учащихся, в городе – 1 : 45 (по России 1 : 57). В области 457 школ подключены к Интернету. Из них – 203 школы в 47 районах области подключены к спутниковой системе.
С 2004 года в Нижегородской области начал действовать новый проект «Нижегородский школьный автобус», в рамках которого за счет средств областного бюджета впервые за 25 лет произведена централизованная закупка автобусов для муниципальных и государственных образовательных учреждений. В 2005 году автобусы получили 112 образовательных учреждений.
Для учреждений начального и среднего профессионального образования Нижегородской области приобретено 30 единиц сельскохозяйственной техники (тракторы марки МТЗ-82.1) и 30 комплектов навесного оборудования для обработки почвы. Дальнейшая реализация этого проекта позволит расширить сетевую модель профильного обучения в сельских школах, успешнее решать задачи образования на селе.
Укрепление учебно-материальной базы учреждений начального и среднего профессионального образования позволяет открывать учреждения интегрированного вида, осуществлять подготовку по программам начального и среднего профессионального образования - НПО и СПО (в течение 2005 года дополнительно образовано 4 таких учреждения).
В целом система начального и среднего профессионального образования, включающая в себя 151 учреждение, осуществляет подготовку по 190 профессиям начального и 123 специальностям среднего профессионального образования.
При этом около 85% профессий интегрированы, т.е. состоят из двух-четырех специальностей, что повышает вероятность трудоустройства выпускников на рынке труда.
Подготовка квалифицированных рабочих и специалистов для промышленности и сельского хозяйства Нижегородской области осуществляется на основе социальных заказов-договоров с работодателями и службами занятости. Введение договорной и интегрированной подготовки позволяет удовлетворить потребности предприятий-работодателей в квалифицированных специалистах и практически полностью решить проблему трудоустройства выпускников образовательных учреждений.
Сегодня, в соответствии с изменениями спроса на рынке труда, изменяется структура подготовки кадров в профессиональном образовании. Этому способствует взаимодействие учреждений профессионального образования с Ассоциацией промышленников и предпринимателей Нижегородской области. Взаимодействие с экономикой характерно для всех уровней профессионального образования Нижегородской области.
Трудоустройство выпускников образовательных учреждений системы НПО Нижегородской области стабильно составляет 92%-95% (при среднем по России 82%). 78% выпускников направляется на работу по договорам с работодателями (средний показатель по России - 55%).
Укомплектованность образовательных учреждений всех видов и типов педагогическими кадрами составляет 97 процентов. Однако задача обеспечения кадрами часто решается за счет увеличения учебной нагрузки на работающих учителей, преподавателей, мастеров производственного обучения и за счет привлечения педагогов к работе по совместительству. Острой проблемой системы образования остается старение педагогических коллективов, как в городе, так и в селе. Для молодых специалистов труд учителя остаётся, по-прежнему, не престижным и материально неперспективным.
Для повышения качества образования, внедрения современных форм и методов работы в учебно-воспитательный процесс необходим приток молодых специалистов, знакомых с последними комплексными изменениями в образовательных технологиях, владеющих новыми методиками обучения и воспитания детей. С этой целью осуществляется материальная поддержка учителей. Сохраняются на селе повышенные на 25% должностные оклады педагогов, льготы по оплате коммунальных услуг. Выплачивается ежемесячная денежная компенсация педагогам на приобретение книгоиздательской продукции.
В результате выполнения соглашения, заключенного между органами исполнительной власти, областным Советом профсоюзов и объединением работодателей, в 2005 году заработная плата работников бюджетной сферы увеличена на 31 %. На 2006 год бюджетами всех уровней также предусмотрено увеличение заработной платы в среднем на 20 процентов.
В области разработан проект целевой программы «Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в учреждениях образования и здравоохранения Нижегородской области». Для участия в Программе ежегодно планируется привлекать 200 выпускников образовательных учреждений области, которые не менее 10 лет будут работать в учреждениях образования и здравоохранения.
Участникам Программы из средств областного бюджета будет оказываться финансовая поддержка в следующих формах:
• ежемесячные выплаты учителям сельских образовательных учреждений до 6000 рублей в месяц; в городских образовательных учреждениях до 4800 рублей в месяц при учебной нагрузке не менее 25 часов;
• ежемесячная субсидия на погашение кредита на приобретение жилья в течение 10 лет и на транспортное средство в течение трех лет.
Результатом реализации данной Программы станет увеличение количества молодых специалистов до 15 процентов от общего количества педагогов, рост обеспеченности педагогическими кадрами образовательных учреждений всех видов и типов до 99,3 процентов.
Это позволит повысить доступность и качество образования в сельских районах Нижегородской области, создаст условия для модернизации содержания образования за счет активного использования молодыми специалистами инновационных форм и методов работы, использования новейших достижений российской педагогики.
Успех реализуемых мероприятий во многом зависит от эффективной деятельности органов местного самоуправления, педагогических и научных коллективов, слаженной и продуктивной работы профессиональных учебных заведений.
Наша область – крупный сельскохозяйственный регион Приволжского федерального округа. Нижегородский край является историческим производителем картофеля, сахарной свеклы и других овощей, а также мяса, молока и яиц.
Мы выделили для себя стратегические направления сельскохозяйственной отрасли – ускоренное развитие животноводства, совершенствование малых форм аграрного бизнеса. А главное – работа сельхозпредприятий с учетом принципов рыночной экономики. Смысл национального проекта мы видим не в том, чтобы «раздать всем сестрам по серьгам» или быстренько накормить всех семью хлебами. Смысл в том, чтобы создать точки роста, инициировать позитивные процессы в сельском хозяйстве. Иными словами, сельхозпроизводителю надо «дать тот инструмент», с помощью которого он сможет произвести продукцию для нашего населения.
Особое внимание будет уделено животноводческой отрасли. Предусматривается строительство и реконструкция животноводческих комплексов. Министерством сельского хозяйства согласован перечень объектов по строительству и реконструкции животноводческих ферм.
Кроме того, определен годовой объем субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам на развитие животноводства. Кредит рассчитан сроком до 8 лет и составляет 21млн. рублей.
Для повышения продуктивности и эффективности животноводства будем закупать племенной крупный рогатый скот. Только от высокопродуктивного дойного и мясного стада можно ждать отдачи. Только в этом случае сельхозпредприятия будут рентабельными.
В области растениеводства на протяжении последних лет наблюдалось сокращение посевных площадей. Мы ищем возможности рентабельности для нашего зерноводства и овощеводства. В этих целях поставлена серьезная задача, которая требует безотлагательного решения, - обновление основных средств производства отрасли, машинотракторного парка.
Приоритетным направлением реализации национального проекта АПК считаю поддержку малых форм хозяйствования и выделение на эти цели льготных кредитов. С этой целью планируется формирование системы земельно-ипотечного кредитования, расширение и создание новых мощностей по переработке сельхозпродукции, производимой личными и фермерскими хозяйствами. Определен объем субсидий на 2006 год на возмещение части затрат на уплату процентов на развитие малых форм хозяйствования – 45 млн. рублей.
Необходимым пунктом в решении этого вопроса является создание эффективной системы сбыта. Важно, чтобы сами сельхозпроизводители не были обижены вырученными средствами и получали за свой труд реальную прибыль.
Наряду с развитием производства равное внимание будет уделяться социальной сфере села. Немалой проблемой для нас являются кадры.
Уверен, что при продуманной и целенаправленной работе, при государственной поддержке, законодательной и финансовой мы сумеем реализовать все приоритетные национальные проекты. Важно, чтобы их воплощение не осталась только на бумаге. Ведь конечной их целью является повышение качества жизни каждого российского гражданина. В этом смысл всей нашей работы.
Губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев
