Реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» сталкивается со значительными по своему масштабу трудностями по сравнению с остальными национальными проектами. Счетная палата Российской Федерации проделала существенную работу по выявлению причин, лежащих в основе этих трудностей, и их объективному анализу, что позволяет и в центре, и в регионах вырабатывать действенные меры, направленные на успешное выполнение содержащихся в Проекте контрольных показателей.
О результатах мониторинга реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»
Реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» сталкивается со значительными по своему масштабу трудностями по сравнению с остальными национальными проектами. Счетная палата Российской Федерации проделала существенную работу по выявлению причин, лежащих в основе этих трудностей, и их объективному анализу, что позволяет и в центре, и в регионах вырабатывать действенные меры, направленные на успешное выполнение содержащихся в Проекте контрольных показателей.
Бесхмельницын Михаил Иванович
- Аудитор Счетной палаты Российской Федерации
В соответствии с планом работы на 2006 год Счетной палатой Российской Федерации осуществлялся мониторинг реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». В ходе работы для проведения анализа ситуации были использованы различные информационные блоки и инструменты, которые позволили проводить данный мониторинг, а именно:
* оперативные данные о финансировании расходов Проекта;
* информационные материалы, формы отчетности, поступающие от главных распорядителей – участников Проекта;
* отчеты Минфина России, Федерального казначейства;
* материалы по результатам плановых контрольных мероприятий, осуществленные в отдельных регионах;
* обследования, проведенные Федеральной службой охраны Российской Федерации (ФСО) на территории значительного количества субъектов Российской Федерации, и др.
К основным причинам, затрудняющим реализацию национального проекта, следует отнести то, что государство практически перестало строить государственное жилье, бюджетные средства направляются только на субсидирование и приобретение жилья для бюджетной и льготной категорий граждан; а также значительный объем несовременного и ветхого жилья по всей стране, отсутствие резервов по электроэнергии и теплоснабжению для подключения к коммуникациям нового построенного жилья, устаревшие и недостаточные мощности по производству строительных материалов (которые находятся в собственности у частных компаний).
Объем финансирования проекта (по оперативным данным ГРБС) за 2006 год составил 40 766,8 млн рублей, кассовое исполнение расходов составило 29 152,6 млн рублей (71,5% от годового объема).
Бюджетные средства, предусмотренные на предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в объеме 1,7 млрд рублей, не были использованы; также не в полном объеме осуществлено погашение выданных сертификатов по разделу «Социальная политика», подразделу «Социальное обеспечение населения», в связи с чем кассовое исполнение расходов составило 8760,7 млн рублей (48,2%).
Кроме того, в составе мероприятий по реализации национального проекта предусмотрено предоставление государственных гарантий в объеме 26,5 млрд рублей, в том числе до 14 млрд рублей по заимствованиям ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» и до 12,5 млрд рублей по инвестиционным проектам в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры».
По мере продвижения национального проекта его реализация обрастает сопутствующими проблемами, которые должны решаться в совокупности и иметь комплексный подход как к формированию нормативной базы, так и в решении практических задач. Одна из них – расширение базы стройиндустрии и увеличение объемов производства строительных материалов, необходимых для выполнения заложенных в национальном проекте индикаторов.
Отсутствие перспективных планов развития отраслей промышленности (в частности, промышленности строительных материалов), выраженных в цифрах, и сводных промышленно-производственных балансов по отраслям и материалам привело к ситуации, когда рост объемов жилищного строительства (с планами вводов до 80 млн кв. метров в год), практически ничем не обеспечен и не подкреплен материально.
В настоящее время в России отмечается отставание производства цементной продукции от спроса на этот материал, при этом подавляющее большинство действующих производственных мощностей работают по устаревшей и неэффективной технологии, что и определяет высокую себестоимость выпускаемого цемента. Нужны реальные меры по государственной поддержке баз стройиндустрии и строительного комплекса, развитию промышленности строительных материалов в объемах, необходимых для продвижения национального проекта. Следует рассмотреть вопрос о предоставлении бюджетных средств на компенсационной основе или возвратной кредитной основе в составе мероприятий по поддержке малого и среднего бизнеса. В данном случае все механизмы бюджетной поддержки могут быть приемлемы для скорейшего решения вопроса обеспечения жильем участников проекта.
Немаловажным фактом является то, что финансовые ресурсы Проекта практически будут использованы только на субсидии и подготовку инфраструктуры; на само строительство выделения средств не предполагается. Следовательно, оно будет осуществляться только частными компаниями. Но жилой площади должно быть сдано столько, сколько запланировано национальным проектом; значит, государственное регулирование в данной конкретной области неизбежно.
Для наращивания объема ввода новых жилых площадей первостепенное значение имеют подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» и «Модернизация объектов коммунальной инфраструктурой», финансирование которых предусмотрено не только за счет бюджетных средств, но и частных инвесторов.
В рамках данных подпрограмм также предполагается уделить внимание подготовке земельных участков для малоэтажного индивидуального строительства, особенно в регионах, для которых характерно использование приусадебного хозяйства.
Проведенные опросы в различных регионах Российской Федерации выявили долю среднего годового дохода россиян, которую они могут потратить за год условно на приобретение некоторого количества квадратных метров жилья, исходя из стоимости 1 кв. метра в каждом регионе. По результатам данного опроса получилось, что в среднем россиянин может купить не больше 1,5 кв. метра жилья в год, а двухкомнатную квартиру по социальной норме на 3 человек (54 кв. метра) – за 50–60 лет. Одним из важнейших факторов по продвижению Проекта должна стать проблема стоимости жилья для льготной категории граждан.
Многие регионы единодушны в том, что предоставление земельных участков через аукционы приводит к увеличению стоимости построенного жилья, так как все затраты на выкуп права на участок могут быть компенсированы только за счет включения их в стоимость жилья или путем перепродажи. Кроме того, вследствие общедоступности аукционов победителями их часто становятся не застройщики жилья, а различные посредники, для которых первостепенное значение имеет достижение максимального коммерческого эффекта. В условиях дефицита свободных земельных участков и отсутствия у основных застройщиков достаточного объема оборотных средств велика вероятность монополизации этих участков путем их скупки крупными финансовыми корпорациями для последующего строительства и продажи жилья по монопольно высоким ценам.
...
Полностью материал можно прочитать в печатной версии журнала.
