При комплексном проектировании территории закладываются параметры, принципиально отличающиеся от тех, по которым проектировали советские города. Приоритетными становятся такие характеристики городской среды, как безопасность, экологичность, дизайн, разнообразие, культурная уникальность. Организационные механизмы разработки и реализации таких проектов в России еще только формируются. Вместе с тем, уже сегодня можно уверенно утверждать, что проекты комплексного освоения территории должны стать ключевыми в реализации национальных приоритетов.
При комплексном проектировании территории закладываются параметры, принципиально отличающиеся от тех, по которым проектировали советские города. Приоритетными становятся такие характеристики городской среды, как безопасность, экологичность, дизайн, разнообразие, культурная уникальность. Организационные механизмы разработки и реализации таких проектов в России еще только формируются. Вместе с тем, уже сегодня можно уверенно утверждать, что проекты комплексного освоения территории должны стать ключевыми в реализации национальных приоритетов.
Мовилы Виктория Васильевна
- Эксперт Центра стратегических разработок «Северо-Запад»
В настоящий момент основные точки роста «несырьевой» экономики двух типов: крупные города, растущие ускоренными темпами, в первую очередь, за счет развития сектора услуг, и масштабные проекты, предусматривающие создание инфраструктуры для производственной и инновационной деятельности.
За счет своих масштабов и особенностей только крупные города могут быть площадками для развития постиндустриальных видов деятельности. В связи с этим управленческая, консалтинговая, финансовая, образовательная и прочие виды деятельности, носящие инновационный характер, в необходимом количестве представлены пока только в крупных городах, таких как Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, частично в Перми, Ростове-на-Дону и Казани.
Для работы в новых экономических условиях необходимы специалисты, обладающие современными квалификациями и компетенциями. И вполне естественно, что молодые квалифицированные кадры достаточно мобильны и стремятся к максимально комфортным условиям жизни: новое жилье, построенное по современным стандартам, развитый сектор рыночных и социальных услуг, социальная однородность, безопасность, эстетика городской среды. Таким образом, они фактически формируют запрос на новую городскую среду.
Учитывая, что к настоящему моменту в российских городах-миллионниках практически полностью исчерпаны резервы инфраструктурного обеспечения территорий, освоение новых площадок целесообразно проводить по новым востребованным стандартам.
Износ основных фондов коммунального комплекса находится на уровне 60% и сохраняется тенденция к его увеличению. В 2007 году только около 30% предполагаемых инвестиционных проектов по строительству жилья будут реально обеспечены энергией, а 60% – теплом. Всего понадобится 1,7 млн кВт электроэнергии, а проектная мощность новых питающих центров запланирована на уровне примерно 1,2 млн кВт, таким образом дефицит составит около 0,5 млн кВт. Кроме того, по данным Минпромэнерго РФ, общий объем неудовлетворенных заявок на подключение к электросетям в РФ оценивается свыше 10 ГВт мощности и прогнозируется увеличение этой цифры.
Помимо чисто технических проблем, существуют проблемы социального характера, требующие безотлагательного решения. Прежде всего, это насущный жилищный вопрос: недоступность жилья для ряда социальных групп, низкий показатель количества жилой площади на человека. Ситуация усугубляется обветшанием и деградацией существующего жилищного фонда. В ближайшем будущем острее проявятся проблемы диспропорции в социальной структуре и системе расселения российских городов, территориальная сегрегация групп с разным уровнем жизни, риски роста противоправного поведения, социальных конфликтов, отставание развития социальной сферы от темпов строительства жилья и прочее.
По мнению многих экспертов, практически единственным решением всех вышеперечисленных проблем является запуск в крупных городах России масштабных проектов комплексного освоения территории в сфере жилищного строительства, создающих городскую среду принципиально нового качества.
Такое качество городского пространства достигается за счет комплексности функционального зонирования территории и сбалансированного набора объектов: жилые кварталы разного класса, торговые точки различного формата, сектор услуг населению, современные производственные и офисные площади, объекты социальной направленности: школы, детсады, вузы, медицинские центры. Уже при проектировании застройки территории закладываются параметры, принципиально отличающиеся от тех, которые применялись для советских городов, но характерные для городов-прототипов с развитой городской средой: высокая жилищная обеспеченность – от 30 кв. метров на человека для жилья эконом-класса и до 50 кв. метров на человека для жилья бизнес-класса. Предусматривается «пешеходная доступность» основных объектов сектора услуг: магазинов, торговых центров, школ и детсадов. Обеспечивается транспортная доступность основных мест работы жителей проектируемых жилых кварталов, а высокоскоростные транспортные магистрали, заложенные в проекте, соединят этот «социальный оазис» с центральными районами города. Однако, кроме количественных параметров и стандартов, «управляющими» при проектировании «новых городов» становятся качественные характеристики городской среды, такие как безопасность, экологичность, дизайн, разнообразие архитектурных решений, культурная уникальность. При застройке это достигается за счет выбора площадки в экологически благоприятном районе города, соблюдения единой архитектурно-пространственной концепции развития территории, привлечения к проектированию и экспертизе проекта лучших представителей архитектурного сообщества. В идеальном варианте проекта комплексного освоения территории в рамках принятой концепции разрабатывается знаковый объект, подчеркивающий уникальность места в макрорегиональном масштабе.
Таким образом, реализация в российских городах-миллионниках подобных проектов позволит решить проблемы жилищного и социального обеспечения населения, приводя к ощутимому эффекту в развитии местной экономики. Во-первых, речь идет о создании новых рабочих мест, причем большая их часть носит не индустриальный, а постиндустриальный характер. Во-вторых, сам факт реализации комплексного проекта в городе N создает значительные маркетинговые эффекты для территории. Девелоперы таких проектов вынуждены привлекать проектировщиков с мировым именем, иностранных соинвесторов, опытные зарубежные строительные компании. За счет этого обеспечивается максимально высокое позиционирование самого проекта и города, где он реализуется. В-третьих, учитывая масштабы строительства и локальный характер производства строительных материалов, застройка территории в рамках комплексного освоения становится мощным стимулом для развития этой отрасли промышленности в регионе, вплоть до создания полноценного строительного кластера: от производства различных стройматериалов до строительно-монтажных, инжиниринговых и транспортных услуг.
Развитие проектов комплексного освоения территории в крупных городах России учитывает цели федеральной политики, т.к. они могут стать площадками для реализации приоритетных национальных проектов в сфере жилищного строительства, здравоохранения, образования, демографической политики. Кроме того, они отвечают целям региональной и муниципальной власти благодаря значительным социально-экономическим эффектам реализации проектов. Такие проекты привлекательны практически для всех сфер бизнеса – от энергетики до ресторанного – за счет создания поля для деятельности. Соответственно, свой вклад в реализацию этих проектов должны вносить все заинтересованные стороны – государство и разработчик. Например, государство может предоставлять гарантии для привлечения финансовых ресурсов крупнейших мировых банков и участвовать в финансировании строительства некоторых объектов социальной и транспортной инфраструктуры. Бизнес, в свою очередь, инвестирует средства в разработку проектной документации, инженерную подготовку площадок, застройку территории.
Однако из-за отсутствия опыта реализации проектов по строительству «новых городов» в современной России нет институционально закрепленного организационного механизма, устанавливающего правила взаимодействия и учитывающего интересы всех игроков «на поле» государственно-частного партнерства. Участие коммерческих структур может быть на контрактной и концессионной основе или же на правах собственника.
За рубежом, в связи с особой сложностью управления проектами по комплексному освоению территории, широко распространена практика создания специализированных структур для их поддержки. Например, в Великобритании существует агентство British Partners, имеющее филиалы в большинстве регионов и занимающееся поддержкой крупных проектов по комплексному освоению территории и проектов по усовершенствованному обновлению городских территорий. Для начала деятельности таких агентств и строительства «новых городов» в России первоочередной задачей является закрепление в нормативных правовых актах особого статуса территорий комплексного освоения и обновления и разработка соответствующего организационного механизма. Это позволит распределить меру ответственности и степень риска для партнеров на взаимовыгодных условиях.
