Сегодня, с установлением в стране стабильной экономической и социальной ситуации, появились реальные возможности для решения социальных проблем с помощью действенных механизмов – реализации крупных национальных проектов, направленных прежде всего на повышение качества жизни населения. Важнейшая роль в этом процессе отведена вопросам контроля.
Сегодня, с установлением в стране стабильной экономической и социальной ситуации, появились реальные возможности для решения социальных проблем с помощью действенных механизмов – реализации крупных национальных проектов, направленных прежде всего на повышение качества жизни населения. Важнейшая роль в этом процессе отведена вопросам контроля.
Столяров Николай Сергеевич
- Заместитель Руководителя аппарата Счетной палаты Российской Федерации, ответственный секретарь Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации
Четко выраженная социальная направленность национальных проектов демонстрирует новое направление, новые приоритеты развития российского государства – политики, обращенной к человеку с его реальными жизненными потребностями.
В своих выступлениях на заседаниях Совета по реализации приоритетных национальных проектов Президент Российской Федерации неоднократно указывал, что рациональное использование выделяемых средств, организация и контроль работы по национальным проектам являются ключевыми вопросами их реализации.
Особое внимание было обращено на необходимость решения следующих задач:
• самым экономичным образом довести выделенные государственные средства до конечных получателей, предоставить их в положенный срок и с минимальными издержками;
• наладить надежный контроль целевого использования и экономической эффективности выделенных средств.
Эффективное решение этих задач требует не только четкого администрирования проектов и создания сквозной системы управления ими, предусматривающей согласованность и связанность всех этапов проводимой работы, не только постоянного внутреннего контроля за ходом реализации проектов, но и контроля внешнего, независимого от представителей исполнительной власти, на которых возложена ответственность за решение основных задач по реализации проектов.
Почему так важно наряду с внутренним (административным) контролем организовать и контроль внешний, организационно и функционально независимый от чиновников, осуществляющих реализацию национальных проектов?
Прежде всего, внешний контроль позволяет более объективно отслеживать действительный ход реализации проектов, ход выполнения целого комплекса взаимосвязанных задач. При работе по национальным проектам это особенно важно, поскольку в этом процессе задействованы и тесно взаимоувязаны все уровни исполнительной власти – от федерального до местного, а охватывают они практически все регионы страны. Решаемые в ходе реализации задачи тесно взаимосвязаны, и сбои в отдельных звеньях могут негативно отразиться на конечном результате.
Кроме того, внешний контроль, опять же в силу своей независимости, более открыт для общества, его результаты вызывают у людей больше доверия, а публичность и открытость – один из главных принципов реализации национальных проектов.
Внешний контроль может быть либо в виде общественного контроля, который осуществляют граждане и их общественные организации, выступающие от лица непосредственных потребителей результатов реализации национальных проектов; либо в виде профессионального государственного или муниципального финансового контроля, организационно и функционально независимого от органов исполнительной власти или конкретных чиновников, непосредственно руководящих реализацией национальных проектов.
Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляют Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, что позволяет осуществлять его на высоком профессиональном уровне, с учетом и анализом конкретных фактов и обстоятельств, исследованных с использованием необходимых знаний, опыта и информации, имеющейся в распоряжении органов контроля.
Также важно, что государственные и муниципальные органы внешнего финансового контроля – контрольно-счетные органы Российской Федерации – наделены определенными полномочиями, которые позволяют им оказывать реальную помощь в решении поставленных задач.
Контрольно-счетные органы Российской Федерации тесно сотрудничают между собой в рамках «Ассоциации контрольносчетных органов Российской Федерации»: проводят совместные контрольные и экспертноаналитические мероприятия, обмениваются информацией, научно-методическими материалами, накопленным опытом. Это позволяет организовать сквозной внешний финансовый контроль хода реализации национальных проектов, охватывающий все уровни бюджетной системы Российской Федерации.
Не менее важно и то, что контрольно-счетными органами в настоящее время активно используются новые методологические подходы к анализу результативности, эффективности и экономичности использования средств при реализации национальных проектов, так называемый стратегический аудит и аудит эффективности использования государственных средств.
В частности, аудит эффективности позволяет не только выявить недостатки в использовании государственных или муниципальных средств, но и предложить рекомендации, направленные на повышение эффективности, экономичности и результативности управления общественными финансовыми и материальными ресурсами с целью оптимального решения стоящих перед государством социально-экономических задач.
Так, в 2006 году был успешно завершен третий этап российско-канадского пилотного проекта «Внедрение аудита эффективности использования государственных средств в регионах Российской Федерации».
В рамках этого проекта Счетной палатой Российской Федерации и контрольно-счетными органами Воронежской, Ленинградской, Тюменской областей, Республики Татарстан при участии контрольно-счетных органов ряда других регионов было проведено комплексное совместное мероприятие «Аудит эффективности использования государственных ресурсов на оказание гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, предоставляемой в соответствии с требованиями статьи 41 Конституции Российской Федерации»; а также аудит эффективности использования государственных средств на развитие агропромышленного комплекса и дорожного хозяйства.
Кроме того, Счетная палата Российской Федерации проводит мониторинг хода реализации приоритетных национальных проектов, в котором непосредственное участие принимают и контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации. Анализ данных, полученных ими в ходе проводимого мониторинга и контрольных мероприятий за реализацией приоритетных национальных проектов в субъектах Российской Федерации, наряду с очевидными положительными изменениями показал и ряд характерных негативных моментов.
В ряде регионов отмечались трудности с освоением школами выделенных средств из-за позднего перечисления средств на банковские счета школ, длительности процедур закупок через конкурсные комиссии, а также из-за неподготовленности производителей и поставщиков к массовым закупкам школьного инвентаря. Кроме того, при получении образовательными учреждениями финансовых средств в виде грантов не были решены важные для школ проблемы, связанные с ремонтом зданий, оснащением пожарной сигнализацией, закупкой мебели и др. Некоторые школы вынуждены направлять средства на приобретение оборудования для кабинетов, которые уже были укомплектованы ранее всем необходимым.
В связи с поздним принятием нормативных документов и отсутствием квоты на поставку учебного оборудования соглашение «О сотрудничестве по оснащению общеобразовательных учреждений учебным, учебно-наглядным оборудованием» между Рособразованием и администрациями субъектов Российской Федерации было подписано с нарушением плановых сроков.
В ходе проводимого мониторинга реализации национального проекта «Здоровье» в ряде субъектов Федерации выявлены отдельные проблемы при введении в эксплуатацию закупленного оборудования, неполной укомплектованности оборудования и его установки.
Так, в Ульяновской области полученное для больницы оборудование не введено в эксплуатацию в связи с тем, что помещения для его установки не подготовлены и требуют полной перепланировки.
В ряде регионов, в частности, в Воронежской, Костромской и Читинской областях отмечено поступление диагностического оборудования с производственным браком и в некомплектной поставке.
Несмотря на высокие темпы поставок в регионы страны автомобилей скорой медицинской помощи, отмечены случаи их низкого качества и конструктивных недоработок, а также трудности при их эксплуатации в отдельных регионах.
В Республику Северная Осетия – Алания запланированы к поставке дорогостоящие, малопригодные к местным условиям и не заявленные Республикой санитарные автомобили на базе «Газель».
Во многих регионах отсутствует развитая строительная база, обладающая достаточной мощностью для осуществления развернутого строительства жилых домов, недостаточен уровень газификации. Кроме того, усложнена процедура землеотвода под жилищное строительство; выделяемые средства для субсидирования очередников на получение жилья в субъектах Российской Федерации недостаточны, а средства бюджетов регионов также не компенсируют этих потребностей; не развита система долгосрочного жилищного кредитования, так как высоки банковские ставки по ипотечным кредитам.
Использование аудита эффективности позволяет контрольно-счетным органам не только организовать контроль за целевым использованием выделенных средств, за соответствием закупочной деятельности нормам федерального законодательства о государственных закупках и государственных подрядах, за прозрачностью тендерных и конкурсных процедур и доступностью информации по ним, но и осуществлять объективную оценку эффективности потраченных средств.
На базе контрольно-счетных органов Российской Федерации формируется целостная система внешнего государственного и муниципального контроля выполнения приоритетных задач, основанная на единой методологии контрольной и экспертноаналитической работы. Тесное взаимодействие контрольносчетных органов с государственными федеральными инспекторами, с правоохранительными и другими контролирующими органами позволяет четко распределить зоны ответственности между всеми участниками контроля.
Сегодня необходимо сделать контроль за реализацией национальных проектов более рациональным и эффективным. Вместе с тем, ни в коем случае контроль не должен мешать нормальной повседневной работе по реализации проектов, превращать ее в бюрократическую волокиту. Организуя контроль, необходимо помнить, что главное в этой работе – добиться ощутимых для российских граждан результатов. Очень важно, чтобы контрольные мероприятия проводились с максимально широким привлечением общественности и с максимально подробным ее информированием.
Контрольно-счетные органы Российской Федерации обеспечивают реальную помощь органам власти в реализации национальных проектов, помогают ей добиться той высокой степени эффективности в работе, о которой говорил Президент Российской Федерации в посланиях последних лет и к которой государство последовательно идет путем обновления законодательства о местном самоуправлении, проведения региональной реформы и усиления действенности властина местах.
