Существенное улучшение демографической ситуации стало уже общенациональным приоритетом, и понятно, почему. Ведь уже не раз и не два мы сталкивались с тем, что издержки демографического развития препятствуют решению кардинальных социально-экономических задач, эффективному обеспечению национальной безопасности.
Медведев Дмитрий Анатольевич
- Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации
Существенное улучшение демографической ситуации стало уже общенациональным приоритетом, и понятно, почему. Ведь уже не раз и не два мы сталкивались с тем, что издержки демографического развития препятствуют решению кардинальных социально-экономических задач, эффективному обеспечению национальной безопасности. Все мы хорошо знаем, какое трудное положение сложилось в стратегических районах Сибири и Дальнего Востока. Ряд территорий вследствие колоссального миграционного оттока практически обезлюдел, в целом по стране низкая продолжительность жизни и высокая смертность. По этим позициям Россия уступает не только развитым странам, но, к сожалению, и многим развивающимся. Так, по продолжительности жизни мы занимаем сотое место в мире, а по продолжительности жизни мужчин – сто тридцать четвертое.
В то же время за последние годы, за последние несколько лет наметились и некоторые позитивные моменты. В прошлом году родилось детей на 1,3% больше, чем в 2005-м, при этом на 6% снизилась смертность. В частности, наметилась тенденция к снижению смертности от болезней системы кровообращения и от внешних причин, а также от транспортных травм.
Несколько слов об оперативных данных по рождаемости и снижению смертности, которые наметились в первые недели 2007 года. Это неплохие цифры, я их сейчас приведу. В январе этого года родилось детей на 14,7% больше, чем в январе предыдущего года: это 16 тысяч человек. Причем в ряде регионов этот показатель существенно выше среднероссийского. К примеру, в Липецкой области рост рождаемости в январе составил 25%, в Ивановской – 23%, в Воронежской – 18%. Смертность в январе этого года по отношению к январю прошлого года на 9% меньше.
Очевидно, что мы просто обязаны в ближайшие годы существенно улучшить динамику показателей демографического развития. В соответствии с задачами, поставленными в прошлом году Президентом Российской Федерации, увеличены пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Эти пособия сегодня получают около 850 тыс. работающих женщин и впервые – более 270 тыс. неработающих женщин. Почти 1,5 тыс. женщин уже имеют государственные сертификаты на материнский капитал, а всего к началу марта с соответствующими заявлениями в Пенсионный фонд обратились более 8700 женщин.
Приняты также меры по поддержке семей, взявших детей на воспитание. Федеральным бюджетом на эти цели предусмотрено 6 млрд рублей. Мы ожидаем, что в этом году свой родной дом должны обрести не менее 80 тыс. детей-сирот.
Подчеркну, что каждый ребенок, оставшийся без попечения родителей, естественно, должен находиться в зоне постоянного внимания муниципальных органов, которые отвечают за эту работу. И не только в период жизни детей в интернатах, но и после того, как их взяли в приемные семьи.
Регионы должны установить минимальные размеры выплат на содержание ребенка в приемной семье или в семье опекуна в соответствии с тем распределением полномочий, которое мы сегодня имеем. Эта сумма – не менее 4 тыс. рублей. А также они должны установить заработную плату приемных родителей в сумме не менее 2,5 тыс.
рублей на каждого ребенка. Но регионы, естественно, могут установить и выше – это будет только приветствоваться.
Безусловно, все национальные проекты, как и социальная политика в целом, должны сегодня ориентироваться на решение задач демографического развития. В частности, еще слишком велики препятствия, которые не позволяют многим российским семьям реализовать стремление иметь не менее двух детей. И здесь действительно нужны комплексные государственные меры.
Одной из острых проблем является сегодня возвращение женщин на работу после отпуска по уходу за детьми. Такие гарантии закреплены законодательно, о них все знают, однако на практике работодатели нередко вынуждают женщин переходить на менее престижную работу и зачастую – с более низким заработком. И это – несмотря на суровые законодательные запреты, вплоть до конкретных санкций в уголовном законодательстве.
Еще один ключевой вопрос, решение которого напрямую способствует решению демографических проблем, – это обеспечение жильем. Как вы знаете, в рамках национальных проектов «Доступное жилье» и «Развитие АПК» уже реализуется ряд мероприятий. За два года планируется оказать поддержку более 100 тыс. молодых семей, среди них более 30 тыс. – это молодые семьи, которые живут на селе.
Среди основных факторов, определяющих сложности современной демографической ситуации, остается высокая смертность, Президент об этом сказал. Особенно тревожит сверхсмертность в трудоспособном возрасте, ежегодно в России умирают более 2 млн человек, и значительное количество из этих людей – это люди, умершие от причин, которые в большинстве случаев предотвратимы, прежде всего это сердечнососудистые заболевания, отравления и травмы. В прошлом году от таких причин скончались более 270 тыс. человек. Только в дорожно-транспортных происшествиях ежегодно погибают порядка 35 тыс. человек. Полагаю, что мы могли бы дополнить проект «Здоровье» специальными мерами, касающимися этих вопросов.
Кроме того, необходимо повышать качество медицинской помощи беременным женщинам, в том числе и тем, кто относится к высокой группе риска. Здесь важно уделять внимание как вопросам подготовки медицинских кадров, так и переоснащению существующих учреждений родовспоможения. Износ оборудования в них сегодня достигает 85%, и на всю страну только около 30 медицинских учреждений отвечают современным требованиям по оказанию соответствующей помощи в плане родовспоможения.
Хотел бы еще раз подчеркнуть, что регионы играют в реализации демографической политики определяющую роль. Некоторые субъекты уже имеют очень серьезные свои собственные программы в этой сфере, но у многих они находятся в стадии разработки. Такие программы должны учитывать мероприятия, проводимые в рамках приоритетных национальных проектов, и, естественно, дополняться своими собственными мероприятиями. При этом мы будем стараться использовать и региональный опыт в этой сфере.
Я остановился на ряде практических вопросов, решение которых может существенно повлиять на улучшение демографической ситуации. Сегодня речь идет о первоочередных мерах. Однако известно, что такие сложные, многоплановые вопросы, к которым относится демография, должны прежде всего ориентироваться на перспективу, причем достаточно длительную. Нам необходимы в этой сфере и общественные дискуссии, и обсуждение тех предложений, которые формируются в общественной среде.
Здесь свое слово должны сказать специалисты, которых объединил недавно созданный Экспертный совет по национальным проектам и демографическому развитию.
