В 2006 году по заказу Минздравсоцразвития РФ исследователи из РАН (Л.С. Ржаницына, Т.А. Гурко) с участием экспертов (Л.М. Пчелинцева, А.М. Нечаева, Л.М. Прокофьева, О.А. Хазова) и ряда сотрудников государственных органов представили анализ и предложения по вопросу усиления роли государства в обеспечении детей алиментами.
С детьми не разводятся
Б. Мацковский
В 2006 году по заказу Минздравсоцразвития РФ исследователи из РАН (Л.С. Ржаницына, Т.А. Гурко) с участием экспертов (Л.М. Пчелинцева, А.М. Нечаева, Л.М. Прокофьева, О.А. Хазова) и ряда сотрудников государственных органов представили анализ и предложения по вопросу усиления роли государства в обеспечении детей алиментами.
Ржаницына Людмила Сергеевна
- Главный научный сотрудник Института экономики РАН, д. э. н., профессор
Тема алиментов пока мало озвучена, видимо, потому, что рассматривается как нечто частное и, следовательно, малозначимое для государства. Но если присмотреться, то с нею связано решение массы наших национальных проблем: преодоление демографической ямы, снижение бедности, ликвидация социального сиротства, гуманизация семейных и межпоколенческих отношений, изжитие реального социального неравенства по признаку пола. Даже вопрос о неформальной занятости на рынке труда для женщин, которые в основном и пополняют ныне ее ряды, во многих случаях связан с персональной ответственностью женщины за содержание ребенка после развода. Словом, положение здесь достаточно значимо для социальной ситуации в целом.
Счет участников в данной зоне отношений идет на миллионы. В 2006 году число разводов составило 620 тыс. или 4,5 в расчете на 1000 населения, что внушительно по международным меркам; по переписи 2002 года более 9% населения (11 млн человек) считают себя разведенными; среди работающих таковых почти 8 млн человек. Но главное – тема касается примерно 4,5 млн детей, полагаем, не самых благополучных – с одним родителем (оценка Т.А. Гурко на основе ее обследований и данных Российского мониторинга экономики и здоровья, официальная статистика по данной теме, к сожалению, отсутствует).
Как известно, после развода ребенок остается с одним из родителей. Как правило – это женщина, которая в среднем зарабатывает на 39% меньше, чем мужчина (Росстат, октябрь 2005 года), а потому ей сложнее обеспечить ребенку прежний уровень жизни, предоставляемый ранее супругами совместно. Между тем, значительная часть отцов-алиментоплательщиков или скрываются сами, или скрывают свои доходы. Таких случаев стало так много, что большинство женщин даже не оформляют при разводе алименты, что не способствует благополучию детей. По нашим расчетам, алименты получают порядка трети от тех, кто имеет на них право.
Причин несколько. Кроме макропричины, каковой можно считать переходный характер эпохи с ее всеобщей ломкой правил, писаных и неписаных, есть и более конкретные обстоятельства, породившие современную негативную ситуацию.
Нуждается в совершенствовании Семейный кодекс РФ (СК) – с 1996 года многое у нас изменилось, и мы предлагаем постатейные поправки. Следует уточнить Перечень Правительства РФ о доходах, с которых исчисляются элементы – в стране давно господствуют рыночные отношения. Но, по общему мнению специалистов, центр тяжести не столько в области собственно законодательства, сколько в качестве и организации исполнении судебных решений. К примеру, в 2006 году в Федеральную службу приставов было подано 2 млн заявлений по делам об алиментах. Эта сфера стала яркой демонстрацией распространенного ныне незаконопослушания российского гражданина как общей отрицательной поведенческой установки.
Отсюда, требуются решительные новации, прежде всего и именно в системе исполнения. При их определении следует использовать опыт зарубежных стран, успешно организующих необходимый для этого управленческий механизм. Неплательщики алиментов есть везде, и вопрос в том, борется ли с ними государство, защищая интересы детей. Исходя из сложившейся ситуации, необходимо, судя по зарубежному праву, начать с введения государственного минимального стандарта алиментов как обязательной границы, ниже которой они не могут быть, и базового норматива государственного регулирования. Он должен быть на уровне не менее 25% (действующая норма СК при исчислении алиментов) от официального прожиточного минимума (ПМ) ребенка, постоянно определяемого ныне Правительством. Исходя из прогноза Минэкономики РФ на 2007 год при размере ПМ в 3,5 тыс. рублей, такой минимальный стандарт составит примерно 880 рублей в месяц, и далее он будет пересматриваться по мере роста показателя прожиточного минимума. Остальное – в зависимости от конкретного дохода, а при его отсутствии или сокрытии – имущества плательщика.
Необходимо также создание специальной управленческой структуры – «алиментного» агентства, фонда и т.п. Указанный орган, в соответствии с имеющейся во многих странах практикой, возьмет на себя функцию защиты интересов детей в разведенных семьях, розыск должников и в этот период – производство специальной выплаты вместо алиментов, которая потом будет с процентами возвращена в бюджет. Мы предлагаем создать полноценную федеральную службу для выполнения названных функций в отношении тех граждан, кто переживает ситуацию развода и алиментных отношений. Соответствующие проекты документов разработаны и могут явиться основной для обсуждения.
Это тем более актуально, что в настоящее время некие зачатки подобного механизма уже есть в формате работы органов социальной защиты регионов, но исключительно для бедных семей с доходами ниже прожиточного минимума. Выплаты в большинстве регионов составляли в 2006 году 100–150 рублей в месяц на ребенка (даже в богатой Москве – 225 рублей, а с 1 января 2007 год – 350 рублей), причем женщины получают эти деньги после достаточно унизительной процедуры сбора справок о своих доходах, об объявлении розыска бывшего мужа милицией и т.п. По отчету Минздравсоцразвития РФ, таковых получателей за август 2006 года по стране было 10,8 тыс. человек, расход бюджетов за январь-август прошлого года на эти цели составил 44 млн рублей. Средства не столь значительные даже для финансово неблагополучных регионов, чтобы стараться их разыскивать и возвращать.
Предлагаемое нами агентство должно быть создано по типу централизованной федеральной службы, работающей во всех регионах, иметь высокий статус и базироваться на серьезных расходах центра и субъектов РФ на компенсации семьям, где родители уклоняются от уплаты алиментов (для начала хотя бы 0,5 млрд рублей примерно для 100 тыс. детей). Считаем, что при таком уровне полномочий и масштабах затрат подобная структура будет способна и заинтересована в розыске нерадивых родителей и возвращении в бюджет произведенных расходов.
Эта служба (агентство, фонд) представляется многофункциональной, координирующей усилия государственных органов по конечному результату – улучшению положения детей в осложненной жизненной ситуации; она должна сопровождать процесс развода с позиций защиты интересов ребенка. Этой структуре следует предоставить самые широкие права на получение информации о доходах и имуществе алиментоплательщика; возможность влияния на приставов, милицию и пр., а также на самого должника путем ограничений в получении им различных государственных услуг – водительских прав, социальной страховки, выездов за границу, при аттестации, продвижении по службе, участии в ипотеке и иных программах с государственными льготами и т.п.
В аналогичных ситуациях именно так и действуют за рубежом. Так недавно попытались сделать и приставы из Санкт-Петербурга при отъезде за рубеж некоторых граждан, у которых, оказалось, что хватает денег на встречу там нового года, но не находится на выполнение обязательств перед собственными детьми.
В целом считаем позитивным привлечение общественного внимания к проблеме алиментов, касающейся значительной части населения России. Постановка вопроса об усилении роли государства не только как распределителя пособий, а как управленца, ответственного за соблюдение законов в деятельности собственных органов, а также в формировании законопослушного поведения граждан, крайне важна для современной России. К тому же наш проект экономически эффективен – речь уже не идет о средствах государства на воспитание детей, а о средствах самих родителей. Причем весьма значительных. Даже если считать по современным скромным меркам выплачиваемых алиментов (1,6 тыс. рублей в месяц), речь идет о цифре порядка 100 млрд рублей, а если не скрывать заработную плату и доход, – то вдвое большей.
Исходя из этого, у авторов проекта есть надежда на продвижение предлагаемых законодательных инициатив. Надежду во многом внушает избирательный фон 2007–2008 годов, когда политикам нужны новые идеи для убеждения людей в понимании их проблем. Наша идея именно такова и полностью отвечает этой задаче.
