Уже первые шаги по реализации приоритетного национального проекта «Образование» вызвали неоднозначную оценку и привлекли к проблемам отрасли внимание как органов государственной власти всех уровней, так и общественности. В сути возникших затруднений пришлось разбираться и специалистам Счетной палаты Российской Федерации

Назаров Александр Викторович:Аудитор Счетной палаты Российской Федерации

Уже первые шаги по реализации приоритетного национального проекта «Образование» вызвали неоднозначную оценку и привлекли к проблемам отрасли внимание как органов государственной власти всех уровней, так и общественности. В сути возникших затруднений пришлось разбираться и специалистам Счетной палаты Российской Федерации.

Назаров Александр Викторович

- Аудитор Счетной палаты Российской Федерации

За два года реализации национального проекта «Образование» расходы консолидированного бюджета Российской Федерации в этой сфере должны вырасти в 1,53 раза, при общем росте расходов консолидированного бюджета Российской Федерации в 1,4 раза. В 2007 году расходы федерального бюджета на нацпроект планируются в сумме 48,87 млрд рублей, что почти в 1,7 раза больше, чем в первый год реализации национального проекта.
Выделение значительных средств требует слаженной работы всех уровней управления и внедрения действенных механизмов реализации нацпроекта. Проверками, проведенными Счетной палатой Российской Федерации в 2006 году и в начале 2007 года, были выявлены недостатки именно в этих сферах деятельности.
В организации работы основным недостатком явилось отставание в обеспечении участников нацпроекта нормативными правовыми документами от утвержденного Правительством Российской Федерации Плана подготовки первоочередных актов, что, в свою очередь, привело к отставанию в выполнении сетевого графика, утвержденного Минобрнауки России. Так, в 2006 году из 11 проектов нормативных правовых актов данного направления 6 были внесены в Правительство Российской Федерации с нарушением установленных сроков.
Одной из причин несвоевременного принятия нормативных правовых актов явилось длительное согласование проектов документов между Минобрнауки России, Минфином России и Минэкономразвития России из-за различий в подходах к реализации политики поддержки образовательных учреждений.
Задержка с принятием нормативов на федеральном уровне сказалась на качестве реализации мероприятий нацпроекта, на уровне подготовки и оформления итоговых документов. Это явилось одной из причин неоднократного внесения изменений в утвержденные приказами Минобрнауки России списки лауреатов конкурсов талантливой и способной молодежи и в списки победителей конкурса учителей. В приказ Минобрнауки России об утверждении списков лучших учителей изменения вносились более 60 раз. В 16 субъектах Российской Федерации лучшие учителя не получили гранты ко Дню учителя. По тем же причинам 10 победителями конкурсов талантливой и способной молодежи гранты были получены только в начале 2007 года.
Что касается отработки действенного механизма реализации нацпроекта, то проверками установлено, что индикаторы результативности национального проекта не разработаны. Их отсутствие не позволяет оценить эффективность использования средств, выделяемых на его реализацию. Мероприятия проекта не увязаны с программами развития муниципалитетов и регионов, особенно это касается программ развития села.
Четко не были определены статус и роль коллегиального органа субъекта Российской Федерации, ответственного за достоверность и своевременность представляемой информации. Недостаточно проработаны вопросы обобщения и распространения опыта работы образовательных учреждений и учителей, выявленного в ходе реализации нацпроекта.
Не отработана система стимулирования вузов, активно внедряющих инновационные образовательные программы. В частности, отсутствуют методические рекомендации по определению степени вклада каждого из утвержденных критериев деятельности вуза в его общую рейтинговую оценку, недостаточно отработана конкурсная документация. Выявленные в ходе проверки недостатки ставят под сомнение объективность результатов конкурсного отбора вузовпобедителей. Например, среди 17 вузов-победителей не оказалось ни одного педагогического.
В основу финансово-экономического обоснования проекта постановления Правительства Российской Федерации «О мерах государственной поддержки образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы» заложен механизм определения квот субъектам Российской Федерации на поддержку учреждений в соответствии с численностью обучающихся в городской и сельской местности. Таковым может быть одно учреждение примерно на шесть тысяч обучающихся в городской и одно учреждение примерно на три тысячи обучающихся в сельской местности.
В формуле определения квот для премирования общеобразовательных учреждений не учитывалось общее количество школв каждом из субъектов Российской Федерации. В результате в Республике Ингушетия победителем, активно внедряющим инновационные образовательные программы, стала каждая седьмая школа, в Чеченской Республике – каждая девятая; а в Орловской и Тверской областях – каждая тридцать пятая, в Тюменской области – лишь каждая сороковая школа.
Не отлажен механизм освоения общеобразовательными учреждениями – победителями конкурсов, внедряющими инновационные образовательные программы, выделенных средств. Поэтому в ряде регионов при освоении школами выделенных средств возникали трудности. Во-первых, перечисленные средства поздно поступили на банковские счета школ, в результате не хватило времени на организацию закупок через конкурсные комиссии; во-вторых, производители и поставщики оказались не готовы к столь массовым закупкам школьного инвентаря; в-третьих, к масштабной реализации нацпроекта порой оказались не готовы и сами общеобразовательные учреждения. В них не созданы условия для реализации инновационных мероприятий, не решены крайне важные для школ проблемы по ремонту зданий, оснащению их пожарной сигнализацией, закупке мебели и специальных тренажеров, предназначенных для физического развития учеников, освобожденных по состоянию здоровья от занятий физкультурой.
Средства федерального бюджета израсходованы школамипобедителями в полном объеме в 74 субъектах Российской Федерации, от 70 до 100% – в 11 субъектах Российской Федерации, ниже 70% – в двух субъектах Российской Федерации.
Необходимо отметить, что в полном объеме средства федерального бюджета, предусмотренные на 2006 год (3 000 млн рублей), были освоены только в конце марта 2007 года.
Не все школы оказались готовы к внедрению современных образовательных технологий, предусматривающих размещение в открытом доступе в сети Интернет информационных образовательных ресурсов, подключение школ к сети Интернет, приобретение и поставку в общеобразовательные учреждения компьютерного оборудования. С наибольшими трудностями при реализации данной подпрограммы столкнулись начальные и коррекционные школы, в которых компьютерная база устарела и в основном не соответствует требованиям, необходимым для подключения к сети Интернет.
Первый опыт централизованных поставок школьных автобусов выявил несоответствие эксплуатационно-технических характеристик поставляемых автобусов требованиям по перевозке детей, низкое качество и некомплектность поставленных микроавтобусов УАЗ. При этом как данное мероприятие, так и нацпроект в целом не оказывают влияния на сохранение малокомплектных сельских школ. Продолжающаяся реструктуризация сельских школ в совокупности с последствиями происходящих демографических процессов привели к тому, что их число сокращается быстрыми темпами (за последние четыре учебных года, по статистическим данным Рособразования, на 4,7 тысячи школ, или на 10,4%).
С реализацией национального проекта не решается задача по восстановлению престижности и общественной значимости профессии учителя: остается низким уровеньзаработной платы педагогов (в декабре 2006 года он составил 65% от среднего уровня заработной платы работников народного хозяйства).
Перечисленные выше обстоятельства во многом предопределили трудности реализации проектных мероприятий в 2006 году. Следовательно, при продолжении этой работы в 2007 году необходимо учесть и исправить вышеизложенные недостатки.
Правительству Российской Федерации целесообразно определить стратегию сохранения сельских школ с учетом превращения сельской школы в фактор социального развития села, разработать комплексную программу по восстановлению престижности и общественной значимости профессии учителя, связав ее с реализацией нацпроекта.
Минобрнауки России необходимо разработать и внести в Правительство Российской Федерации проект индикаторов эффективности использования средств, выделяемых на реализацию нацпроекта; внести изменения и дополнения в порядок и критерии конкурсного отбора вузов и общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы; разработать и утвердить механизм представления региональных квот на поддержку инновационных образовательных учреждений; определить ответственность субъектов Российской Федерации за достоверность и своевременность предоставляемой информации.