Успех любого крупномасштабного проекта во многом зависит от кадрового обеспечения и профессионализма специалистов, осуществляющих его реализацию. Однако за годы реформ и становления рыночных отношений в агропромышленном секторе экономики кадровый дефицит составил почти 120 тысяч специалистов. Жилье – один из важнейших факторов для их привлечения в отрасль
Структура занятости на сельхозпредприятиях до недавнего времени была такова, что доля специалистов моложе 30 лет составляла только 8,7%, а закрепляемость выпускников сельскохозяйственных высших и средних образовательных учреждений на селе оставалась крайне низкой, не более 10%.
Для изменения ситуации в кадровой политике АПК, стимулирования привлечения и закрепления на селе молодых квалифицированных специалистов и подготовленных рабочих массовых сельскохозяйственных профессий возникла необходимость осуществления комплекса мер социального характера, в том числе обеспечение для них возможности улучшить жилищные условия. Вот почему еще на стадии формирования направлений приоритетного национального проекта «Развитие АПК» было принято решение о включении в его состав третьей составляющей – обеспечения доступным жильем молодых специалистов (или их семей).
Правовой основой для решения этой задачи стала федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года», в рамках которой постановлением Правительства РФ указанные мероприятия были включены самостоятельным разделом, включая параметры конечных результатов их реализации. За период 2006–2010 гг. 73,65 тыс. молодых специалистов (или их семей) смогут приобрести или построить в сельской местности комфортное жилье с использованием государственной поддержки. Помимо этого, в рамках данной Программы реализуются в комплексе меры, направленные на изменение облика российского села, создание условий для полноценного труда и отдыха сельских тружеников.
Финансовый механизм реализации мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых специалистов предусматривает долевое участие средств федерального бюджета (30%), средств региональных бюджетов (40%) и внебюджетных источников (30%).
На реализацию названных мероприятий в 2006 году в соответствии с условиями по софинансированию предусматривалось направить консолидированных средств в объеме 6,67 млрд рублей, в том числе из федерального бюджета 2 млрд рублей, из бюджетов субъектов РФ – 2,67 млрд рублей, и не менее 2 млрд рублей из внебюджетных источников. Минсельхозом России были заключены соглашения о сотрудничестве и принятых регионами обязательствах, а также договоры о софинансировании указанных мероприятий с 79 субъектами РФ. Начиная с августа прошлого года началось перечисление средств федерального бюджета в регионы, исходя из подтвержденных ими объемов освоенных средств.
За 2006 год по данному направлению национального проекта выполнено работ и освоено средств за счет всех источников на сумму 8,56 млрд рублей. При этом полностью профинансированы и освоены субсидии из федерального бюджета, привлечено значительно больше средств из внебюджетных источников, превышение объемов финансирования из которых составило 1,89 млрд рублей. В результате плановые задания по строительству (приобретению) жилья для молодых специалистов (или членов их семей) были полностью выполнены, построено и приобретено 713,8 тыс. кв. метров жилья для 16 225 сельских специалистов.
Республики Башкортостан, Татарстан, Ингушетия, Дагестан, а также Алтайский край, Калининградская, Новосибирская, Омская, Ростовская, Волгоградская, Вологодская области перевыполнили принятые в ходе реализации нацпроекта обязательства по количеству жилья, предоставленного молодым семьям и молодым специалистам. В соответствии с их запросами указанным регионам дополнительно выделены средства федерального бюджета за счет перераспределения их от регионов, не обеспечивших выполнение плановых заданий.
Таковыми оказались Ленинградская, Тюменская, Мурманская, Московская области, Республика Адыгея и Приморский край, не выполнившие принятых на себя обязательств по строительству или приобретению жилья для молодых специалистов на селе. Основными причинами такого состояния дел стали несвоевременная подготовка региональной нормативной базы, а также отсутствие средств в бюджетах данных субъектов и внебюджетных источников для софинансирования мероприятий в объемах, предусмотренных в соглашениях с Минсельхозом России.
В целях оказания методологической помощи субъектам РФ для разработки и принятия региональных нормативных актов Минсельхозом России были подготовлены рекомендации по методологии подготовки соответствующих региональных программ. С ответственными за АПК руководителями субъектов налажен оперативный контакт для решения проблем софинансирования, усиления контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделяемых на реализацию указанных мероприятий.
Руководители и сотрудники Минсельхоза России регулярно выезжали в регионы для оказания им практической помощи, аккумулирования регионального опыта и своевременного устранения проблем, препятствующих эффективному выполнению заданий данного направления национального проекта «Развитие АПК». Наиболее часто повторяющиеся вопросы субъектов вошли в подготовленный Минсельхозом России «Сборник вопросов и ответов по реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, а также обеспечению доступным жильем молодых специалистов (или членов их семей) на селе». Указанный Сборник доведен до всех субъектов Российской Федерации.
В результате обобщения предложений, поступивших от регионов в целях устранения недоработок и упущений в федеральной нормативной базе, в частности, в постановлении Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2006 г. №250, Минсельхозом России были подготовлены предложения о внесении изменений и дополнений в указанный нормативный акт.
Например, в результате изменений в административно-территориальном делении, произведенных в субъектах РФ в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отнесения значительного количества сельских населенных пунктов к категории городских поселений, в 2006 году во многих регионах России свыше 2500 молодых специалистов не смогли стать участниками мероприятий по обеспечению их жильем в рамках нацпроекта. Для устранения нарушения прав указанных специалистов, работающих или изъявивших желание трудиться в системе АПК и желающих улучшить свои жилищные условия, предложено:
изменить понятийное определение «сельская местность» с передачей права субъектам РФ самостоятельно формировать перечень населенных пунктов, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции;
средства федерального бюджета для софинансирования мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых специалистов на селе зачислялись в доход бюджетов субъектов РФ без дальнейшего перечисления органам местного самоуправления. Вместе с тем, в большинстве регионов именно на местном уровне осуществляется текущая работа по реализации указанных мероприятий нацпроекта. В связи с этим предложено предоставить право органам исполнительной власти в установленном порядке перечислять поступившие в регионы субсидии в бюджеты муниципальных образований.
Кроме того, внесены уточнения к требованиям, предъявляемым к сельским молодым специалистам (членам их семей) в части подтверждения признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий. Указанные выше изменения и дополнения закреплены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2007 г. №203.
Несмотря на положительные результаты, достигнутые в обеспечении жильем молодых специалистов на селе в прошедшем году, проблема финансирования остается весьма актуальной как на федеральном, так и на региональном уровнях. Так, в 2006 году фактическая стоимость 1 кв. метра жилой площади превысила расчетную на 29%. Аналогичная ситуация прогнозируется и на 2007 год. Таким образом, согласно простым расчетам, выполнение заданий по строительству (приобретению) жилья для молодых специалистов оказывается не подкрепленным финансированием из федерального бюджета в объеме 500 млн рублей.
Более того, многие регионы, исходя из предложений работодателей и муниципальных органов власти, расширяют использование проектов массовой жилищной застройки на селе, что потребует дополнительных средств на инженерную подготовку строительных площадок под возведение жилья.
В 2007 году в мероприятиях по обеспечению доступным жильем молодых специалистов на селе участвуют 82 субъекта РФ. В целях успешного продолжения этой работы Минсельхозом России доведены до соответствующих регионов согласованные с Минэкономразвития России на 2007 год лимиты расходов федерального бюджета на эти цели; разработан типовой договор Минсельхоза России с субъектами РФ по софинансированию данных мероприятий, а также проведена кампания по заключению договоров и уточнению целевых показателей по регионам-участникам.
Сегодня мы можем сообщить, что по состоянию на 1 мая 2007 года субъектами РФ уже выполнено работ по строительству и закупке жилья на сумму 1,4 млрд рублей, введено (приобретено) 41 тыс. кв. метров для 593 молодых специалистов. Минсельхозом России подготовлены предложения об использовании для этих целей схемы ипотечного кредитования, позволяющей привлечь дополнительные финансовые ресурсы в объеме 30% стоимости строительства жилья при отсутствии у молодых специалистов собственных средств. Разработанные предложения направлены для согласования в Минэкономразвития и Минфин России.
