Концессионные соглашения по строительству и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства могут стать одним из наиболее эффективных механизмов государственно-частного партнерства в этой отрасли. Есть объективные и субъективные обстоятельства, сдерживающие их распространение; но движение в позитивном направлении уже началось
Критическое состояние жилищно-коммунального хозяйства России – жилого фонда, водопроводно-канализационного хозяйства, энергетических систем, дорожной и транспортной инфраструктуры – вынуждает федеральные власти все активнее привлекать инвестиции в эту сферу. О все обостряющейся опасности техногенных катастроф, причиной которых становится изношенность всех видов инфраструктуры, говорил глава МЧС Сергей Шойгу; этой проблеме была посвящена значительная часть последнего Послания Федеральному Собранию Президента В.В. Путина.
Инвестиции в ЖКХ привлекаются сегодня разными способами. Одной из наиболее привлекательной форм государственно-частного партнерства и для инвестора, и для государства во всем мире является договор концессии. Это такая форма привлечения частного капитала, при которой государство (региональные или муниципальные власти) сдает в эксплуатацию на конкретный срок на возмездных условиях землю, предприятия, другие хозяйственные объекты коммерческим фирмам или частным лицам. Концессионер вкладывает свои средства в развитие объекта, получая за это соответствующую прибыль и уплачивая оговоренную договором концессионную плату государству, при этом налогообложение зачастую также имеет льготный характер. По истечении договорного срока государство может прекратить действие концессии, создать совместное предприятие, продлить договор концессии. Предметом концессионных договоров обычно становятся социально значимые объекты, которые не могут быть переданы в частную собственность, как-то: порты, железные дороги, предприятия и сети ЖКХ.
Теоретически концессия выгодна всем. Инвестору государство гарантирует безопасность капиталовложений, обеспечивает сбыт, при этом отдача от инвестиций хотя и невысокая, зато долгосрочная и надежно прогнозируемая. Государство же (вариант: муниципальное образование) решает проблему изношенности инфраструктуры и обеспечивает эффективное управление государственной собственностью. В казну поступает концессионная плата, и эти средства можно тратить на поддержание других объектов ЖКХ. Кроме того, ликвидность объектов концессионных соглашений обычно со временем значительно возрастает, ведь концессионер заинтересован в развитии объекта концессии, в результате чего привлекаются новые технологии, прогрессивные разработки, высокоэффективное оборудование. А гражданин – потребитель – получает более качественный товар или услугу: отремонтированные дороги, бесперебойное снабжение водой или энергией, более развитую транспортную сеть и т.п.
При благоприятном развитии событий появляется еще и социальный эффект – или, если угодно, цивилизационный. Например, партнерство с зарубежными компаниями обычно провоцирует импортирование новых технологий и материалов, которые по истечении срока концессии отходят в государственную или муниципальную собственность. В 1920–30-е годы советская власть годы извлекла из этого немалую выгоду. Если же инвестором оказывается отечественный бизнес, то тогда открывается отличная перспектива для развития партнерства с академической средой, потенциал которой уже научились использовать крупные российские энергетические компании. Это прямой путь к внедрению новых отечественных разработок.
Полностью с материалом можно ознакомиться в печатной версии журнала...
