Перед Рособразованием поставлена задача обеспечения поставок автобусов, учебного и учебно-наглядного оборудования. Эффективное решение этой сложной задачи требовало введения системы непрерывного контроля. Проведение оперативного мониторинга поставок стало возможным благодаря применению информационных технологий

Пичугин Владимир Сергеевич: генеральный директор ОАО «Координационно-аналитический центр по научно-техническим программам» (ОАО «Центр МНТП»)

Лобанов Сергей Николаевич: заместитель начальника Управления федерального имущества и инвестиций Федерального агентства по образованию (Рособразования)

Корнюшко Валерий Федорович: руководитель головного Центра мониторинга материально-технического оснащения государственных образовательных учреждений Московской государственной академии тонкой химической технологии им. М.В. Ломоносова

Одним из актуальных и сложных направлений реализации приоритетного национального проекта «Образование» являются централизованные закупки и поставки в субъекты Российской Федерации школьных автобусов, а также учебного и учебно-наглядного оборудования для оснащения общеобразовательных учреждений.

Только в 2007 году Рособразование должно обеспечить поставку не менее 1390 школьных автобусов и не менее 11 тысяч комплектов учебного оборудования для предметных кабинетов физики, химии, биологии, географии, русского языка и литературы, а также более двух тысяч интерактивных аппаратно-программных комплексов.

С учетом того, что все это учебное оборудование и школьные автобусы должны быть доставлены во все регионы Российской Федерации и до конца 2007 года поступить в общеобразовательные учреждения, перед Рособразованием встала задача информационного обеспечения всего процесса поставок.

С этой целью был разработан организационный механизм и система информационного сопровождения реализации национального проекта «Образование» по мероприятиям «Приобретение школьных автобусов» и «Оснащение школ учебным и учебно-наглядным оборудованием».

На основе открытого конкурса был выбран оператор мониторинга – ОАО «Координационно-аналитический центр по научно-техническим программам» с соисполнителем – Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Московская государственная академия тонкой химической технологии им. М.В. Ломоносова (МИТХТ им. М.В. Ломоносова), которому была поручена функция головного центра мониторинга.

Рособразование сформулировало для оператора и головного центра мониторинга следующие задачи:

1. Проведение анализа в динамике и осуществление контроля по следующим направлениям:

• своевременная отгрузка и доставка в субъекты Российской Федерации школьных автобусов и комплектов учебного и учебно-наглядного оборудования по государственным контрактам, заключенным между Рособразованием и поставщиками;
• передача школьных автобусов, учебного и учебно-наглядного оборудования в собственность субъектов Российской Федерации и оформление соответствующих актов приемки-передачи;
• передача школьных автобусов, учебного и учебно-наглядного оборудования органами управления образованием субъектов Российской Федерации в общеобразовательные учреждения.

2. Оценка количественных и качественных показателей мониторинга поставок школьных автобусов, учебного и учебно-наглядного оборудования и обеспечение соответствующей информацией Рособразование и органы управления образованием субъектов Российской Федерации.

3. Экспертиза эффективности использования в общеобразовательных учреждениях школьных автобусов и комплектов учебного и учебно-наглядного оборудования.

4. Размещение на официальном сайте Рособразования информации о технических характеристиках поставляемых в регионы школьных автобусов и учебного оборудования в целях обеспечения информирования общественности о ходе поставок.

В соответствии с поставленными задачами весь цикл работ по проведению мониторинга поставок осуществляется в три стадии.

Первая стадия:

• апрель-июль 2007 г. – проведение открытых конкурсов и подписание государственных контрактов с поставщиками школьных автобусов и учебного оборудования;
• июль-ноябрь 2007 года – непосредственная поставка школьных автобусов и учебного оборудования в субъекты Российской Федерации.

Вторая стадия:

• август-ноябрь 2007 года – передача поставленных в субъекты Российской Федерации школьных автобусов и учебного оборудования в собственность субъектов Российской Федерации;
• август-декабрь 2007 года – доставка школьных автобусов и учебного оборудования в общеобразовательные учреждения.

Третья стадия:

• сентябрь-декабрь 2007 года – экспертиза эффективности использования школьных автобусов и учебного оборудования в учебном процессе общеобразовательных учреждений и выработка рекомендаций по совершенствованию поставляемой продукции в 2008 году.

Для проведения мониторинга поставок был разработан регламент, в соответствии с которым все поставщики должны отчитываться по единой унифицированной форме еженедельной информации, направляемой в Рособразование. Регламент позволяет четко отслеживать состояние поставок на каждый конкретный промежуток времени по количеству и срокам отгрузок в субъекты Российской Федерации школьных автобусов и учебного оборудования.

В рамках мониторинга Рособразование совместно с органами управления образованием субъектов Российской Федерации осуществляет контроль за процессом передачи поставляемой продукции в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность вплоть до доставки школьных автобусов и учебного оборудования в общеобразовательные учреждения. В рамках мониторинга организован контроль за эффективностью использования и уровнем качества поставленного оборудования в общеобразовательных учреждениях: предусмотрено анкетирование учителей-предметников с помощью специально разработанной анкеты. Результаты анкетирования будут использованы для выработки рекомендаций поставщикам и производителям школьных автобусов и учебного оборудования по совершенствованию в 2008 году поставок и повышению качества продукции.

Важным элементом мониторинга является размещение всей информации, связанной с поставками учебного оборудования и школьных автобусов, на официальном сайте Рособразования (http://www.ed.gov.ru).

В настоящее время этот сайт содержит пять разделов. В первом разделе размещен перечень распорядительных и информационных документов, охватывающих широкий круг проблем. Это, прежде всего, распорядительные акты, информационные материалы Федерального агентства по образованию и других федеральных органов исполнительной власти, а также различных профильных организаций относительно закупок учебного оборудования и школьных автобусов. Например, на сайте размещены информационные материалы Всероссийского научно-исследовательского института сертификации о принадлежности учебного и учебно-наглядного оборудования для оснащения общеобразовательных учреждений (согласно приведенному списку) к объектам обязательной сертификации, в которой четко указаны виды продукции, подлежащие и не подлежащие обязательной сертификации. А это важно не только поставщикам, но и потребителям этой продукции на местах.

Второй раздел содержит информацию по всем видам поставляемой продукции. Здесь общеобразовательные учреждения на основе представленных фотографий могут задолго до поступления учебного оборудования внимательно ознакомиться с его техническими характеристиками и внешним видом. При этом для каждого школьного автобуса дана не одна, а несколько фотографий, показывающих узлы и детали, позволяющих сравнивать их соответствие и в целом поставленных школьных автобусов требованиям ГОСТа Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования». Например, наличие автоматических подножек, стеллажей для ранцев, сидений с подлокотниками и инерционными ремнями безопасности для каждого учащегося и т.д.

В третьем разделе приведены количественные характеристики поставок учебного оборудования и школьных автобусов. В четвертом – размещена информация о ходе процесса передачи учебного оборудования и школьных автобусов в собственность субъектов Российской Федерации, а в пятом будут содержаться результаты экспертизы эффективности и качества учебного оборудования, проведенной в общеобразовательных учреждениях.

В соответствии с утвержденным регламентом оператор мониторинга еженедельно представляет в Рособразование подробную информацию о ходе поставок. В качестве примера на рис. 1 представлена диаграмма одного из отчетов оператора мониторинга по выполнению конкретного государственного контракта по поставке учебного оборудования за счет федерального бюджета для кабинетов физики для оснащения общеобразовательных учреждений. Кроме этого, в Рособразование представляется интегральная информация по каждому виду учебного оборудования и школьных автобусов (рис. 2), а также обобщенная информация о ходе поставок всех видов продукции в разрезе федеральных округов (рис. 3) и субъектов Российской Федерации.

Таким образом, внедрение мониторинга поставок учебного оборудования и школьных автобусов позволит значительно повысить результативность взаимодействия Рособразования и органов управления образованием субъектов Российской Федерации, а также эффективность реализации программ приоритетного национального проекта «Образование».