Дискуссии по поводу несбалансированности пенсионной системы не затихают. В Минэкономразвития, например, считают угрозу дефицита Пенсионного фонда настолько серьезной, что прогнозируют необходимость увеличения пенсионного возраста. Улучшить финансовое состояние ПФ можно уже сегодня, – полагает руководитель Пенсионного фонда РФ Геннадий Николаевич Батанов
Уважаемые читатели журнала!
С этого дня Пенсионный фонд Российской Федерации начинает сотрудничество с журналом «Национальные проекты», целью которого станет освящение основных вопросов и механизмов реформирования пенсионной системы, начатого в 2002 году. Объем задач, решаемых Пенсионным фондом РФ сегодня, определяет его особую роль в жизни страны. Без преувеличения, в современной России он – один из основных инструментов осуществления социальной политики государства. На современном этапе гарантией эффективности реформирования нашей страны должно стать действенное партнерство государства и каждого гражданина. Оно, в свою очередь, возможно только при наличии понимания населением проводимой государством политики, собственной роли в реализации социальных реформ, прав и обязанностей. Поэтому надеемся, что информация Пенсионного фонда, опубликованная на страницах журнала, будет интересной и значимой для Вас, читателей журнала.Обстоятельства складываются таким образом, что поговаривают о стагнации пенсионного реформирования, а то и того хуже… Геннадий Николаевич, как Вы оцениваете сегодняшнее состояние реформы? Есть ли все-таки свет в конце тоннеля?
Еще раз хочу подчеркнуть: никакого провала пенсионной реформы, по моему глубокому убеждению, нет. Вектор направления реформы выбран правильный. Другое дело, что мы сейчас находимся в переходном периоде. После 15-го года многие идеи реформы уже будут реализованы, что, безусловно, скажется на улучшении жизни пенсионера.
И еще один момент. В одном из интервью Вы сказали, что дефицит Пенсионного фонда – не так страшен, как его малюют в СМИ. Вы по-прежнему так думаете?
Да, я действительно так считал и считаю. Имеющийся дефицит сегодня полностью покрывается из федерального бюджета. Однако это не значит, что не нужно пытаться увеличить доходы фонда. Кроме скорейшего принятия закона о профессиональных пенсионных системах, у нас есть еще несколько предложений.
Как же наполнить пенсионную копилку?
Первое. Необходимо продолжать бороться с теневыми зарплатами, поскольку пенсионные взносы, как и прочие социальные отчисления, выплачиваются только с легальных доходов.
Во-вторых. Следует ужесточить меры против работодателей, которые задерживают или вовсе не платят пенсионные взносы. Для этого нужно внести поправки в Административный и Уголовный кодексы.
Третий момент. У нас есть единый социальный налог (ЕСН), в том числе и пенсионные взносы, которые собирает налоговая служба. При этом вся полнота ответственности за выплату пенсий возложена государством на Пенсионный фонд. Для налоговой службы страховой платеж не приоритетный, главная ее задача – наполнение федерального бюджета. В Германии и собирает страховые платежи, и администрирует выплату пенсий одна и та же структура. Раньше, кстати, и у нас так было, Пенсионный фонд сам занимался сбором и делал это намного эффективнее.
И еще одно предложение. Нужно включить в работу с недобропорядочными работодателями общество, СМИ. Позиция здесь должна быть одна: не можешь хозяйствовать, не можешь платить – закрывай производство.
Геннадий Николаевич, в Бюджетном послании Президента говорится об укреплении накопительной части, включая стимулирование добровольных пенсионных накоплений граждан. Вы можете расшифровать этот пункт? Получат ли, допустим, граждане, по возрасту не попавшие в накопительную схему, возможность все-таки увеличить свою пенсию не только за счет участия в негосударственных пенсионных фондах (НПФ), но и за счет дополнительных добровольных взносов в государственный ПФР?
В настоящее время система обязательного пенсионного страхования сложилась как в части тарифов взносов, так и в части обязательств по выплатам. Однако уровень обеспечения этой системы является недостаточным. Для решения этой проблемы необходимо развивать дополнительные формы пенсионного страхования. Механизмы дополнительных форм пенсионного обеспечения позволят решить задачи повышения уровня пенсионного обеспечения, в том числе лиц, не охваченных накопительной системой обязательного пенсионного страхования. Предлагается система стимулирования формирования пенсионных накоплений путем софинансирования из средств федерального бюджета дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, уплачиваемых застрахованными лицами. Паритетное участие застрахованного лица и работодателя в формировании трудовой пенсии является важным социально-экономическим аспектом и будет стимулировать граждан на усиление контроля за своими пенсионными сбережениями.
Что касается работы негосударственных пенсионных фондов, то система негосударственного пенсионного обеспечения функционирует с 1998 года, и в настоящее время 263 НПФ осуществляют деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению, из которых к обязательному пенсионному страхованию допущено 125 фондов. В соответствии с волеизъявлениями застрахованных лиц 91 негосударственному пенсионному фонду, осуществляющему обязательное пенсионное страхование, переданы средства пенсионных накоплений. Многие из них являются «отраслевыми» фондами, но все они обязаны работать с частными лицами. За 2004–2006 годы около 2 млн человек сделали выбор в пользу НПФ и перевели туда накопительную часть трудовой пенсии.
Формируя накопительную часть через Пенсионный фонд Российской Федерации, застрахованное лицо может выбрать не только государственную, но и частную управляющую компанию. При этом гарантии государства в последнем случае также сохраняются. Доходность государственной управляющей компании в прошлом году составила 5,7% годовых, при этом уровень инфляции значительно превысил данный показатель. На самом деле все зависит от позиции конкретного гражданина. Если одни готовы рисковать, выбирая частную управляющую компанию и получая большую доходность, других устраивает консервативная инвестиционная политика государственной управляющей компании и, соответственно, небольшая доходность.
Геннадий Николаевич, как же защитить пенсионные накопления граждан от инфляции? Есть ли панацея от этой беды?
Частные управляющие компании дают 20–30% доходности в год, тогда как доходы государственной управляющей компании значительно ниже. При этом средства пенсионных накоплений застрахованных лиц, находящиеся в доверительном управлении управляющей компании, застрахованы. Расширение перечня разрешенных видов активов для инвестирования средств пенсионных накоплений позволит не только увеличить доходность по накоплениям граждан, но и стимулировать дальнейшее развитие фондового рынка страны, в частности ипотеку. Пенсионные накопления являются «длинными» деньгами и могут быть эффективно использованы в реализации масштабных задач в сфере наукоемких технологий.
Премьер Виктор Зубков недавно очень жестко высказывался о работе Пенсионного фонда. Заявил, что пенсии низкие и жить на них невозможно. Как Вы прокомментируете это заявление?
Бюджет Пенсионного фонда на 2009 и 2010 годы, а также на последующие годы будет уточняться. Макроэкономические показатели меняются, и доходы Пенсионного фонда возрастают. Мы прекрасно понимаем, что есть пенсии безобразно маленькие. Но пенсии, которые выплачиваются сегодня, в основном заработаны в советское время или в 90-е годы. Зарплаты тогда были небольшие, и взносы в Пенсионный фонд уплачивались мизерные. Их конвертация в соответствии с сегодняшним законодательством дает такие результаты. Чтобы сегодня ощутимо увеличить пенсии, нужно искать новый источник финансирования. В Пенсионном фонде дополнительных средств нет, мы все отдаем пенсионерам, у нас ничего не остается.
Председатель правительства поставил задачу проработать все возможные варианты повышения пенсии. Эти поручения сделаны, они есть в протоколе заседания правительства. И я думаю, сейчас все мы под руководством правительства будем работать над решением этой задачи.
Премьер, в частности, предложил направлять на пенсии россиян деньги Фонда национального благосостояния. Как вам эта идея? Неужели через пять лет уравниловка закончится?
Это один из вариантов, и он будет рассматриваться. Неплохой источник, но он зависит от экономической конъюнктуры – цены на нефть, газ и т.д. А пенсии – это обязательства, которые нельзя нарушать. Поэтому нам нужно искать постоянный источник финансирования, на десятилетия вперед. Деньги из Стабфонда или Фонда национального благосостояния могут быть использованы на время, допустим, чтобы покрыть дефицит средств. Главное – не пойти по пути финансирования пенсий из федерального бюджета, минуя страховые взносы. Иначе мы вернемся к советской пенсионной системе, когда не имело значения, как ты работаешь и сколько получаешь. Некоторым категориям граждан можно выделять государственные пособия к пенсии, но неправильно постоянно увеличивать базовую часть выплат. Иначе постепенно пропадет мотивация платить взносы в Пенсионный фонд.
А мы добиваемся того, чтобы с каждым годом на размер пенсии все сильнее влияли заработанные деньги, а не конвертационный капитал. Еще максимум пять лет, и эта уравниловка закончится. Чем больше человек зарабатывает, тем большую пенсию он будет получать. От понятия «трудовой стаж» мы перешли к понятию «страховой стаж». Это тот период, в течение которого уплачивались взносы в Пенсионный фонд. Указанные взносы отражаются на индивидуальном лицевом счете работника, и исходя из них будет рассчитываться будущая пенсия. Да, государство должно заботиться о неимущих, о ветеранах боевых действий, о людях, которым пришлось выйти на пенсию вследствие производственных и военных травм. Но в целом граждане сами должны думать о своих пенсиях.
Если человек работал, а организация не перечисляла деньги в Пенсионный фонд, он пенсию не получит?
10 июля 2007 года Конституционный суд принял решение по этому вопросу. Коротко сформулировать можно так. Нет уплаты взносов в Пенсионный фонд – нет выплаты из Пенсионного фонда. В то же время по Конституции человек имеет право на пенсию. Поэтому суд постановил, что в случае если работодатель не заплатил страховые взносы в Пенсионный фонд, долг за него должен быть погашен из федерального бюджета.
Бюджет, конечно, не резиновый. Но в этом случае можно взять на вооружение опыт Польши. Там работодатели, профсоюзы, правительство создали резервный фонд, в который производят дополнительные отчисления. Из него берутся деньги в случае банкротства предприятия или иных невыплат в Пенсионный фонд. У нас по стране тысячи банкротств. А за каждым из них стоят люди, которые могут остаться без пенсий. Уже сегодня работодатели задолжали Пенсионному фонду 60 млрд руб. В настоящее время следует немедленно усилить наказание за злостную неуплату взносов. В ситуации, когда максимальный штраф – 90 тысяч рублей, работодателю выгоднее заплатить штраф, чем взносы.
Часто обсуждается тема, что Пенсионный фонд тратит огромные деньги на собственное содержание, например, на открытие отделений. Так ли это?
В нашей системе работают 120 тысяч человек, их нужно кормить, закупать технику. В мире на содержание Пенсионных фондов идет 3% от расходов, у нас – 2,3%, а к 2010 году станет 1,7%. Мне говорят: а что если эти деньги пустить на выплату пенсий? В месяц выплаты из Пенсионного фонда составляют 152 млрд руб. А на стройки мы выделяем 1 млрд 600 руб. в год. Давайте эту сумму разделим на 12 месяцев, а потом на 38,5 млн человек наших пенсионеров. В результате каждый получит рубль с копейками. Многие Управления пенсионного фонда все еще располагаются в вонючих подвалах бывшего СОБЕСа. А туда ведь люди приходят.
Через Пенсионный фонд проходят колоссальные средства. Как вы боретесь с коррупцией?
Через нас действительно проходят огромные финансовые потоки. На этот год наш бюджет составляет 2 трлн руб., на следующий – 2 трлн 320 млрд руб. Поэтому у нас создан мощный аппарат ревизионной комиссии, а также служба внутреннего контроля. Факты злоупотреблений, конечно, есть. Все материалы по возбуждению уголовных дел мы передаем в прокуратуру. Каждый год нас также проверяет Счетная палата. В этом году по всем округам нас еще проверяло Контрольное управление Президента с привлечением Генпрокуратуры, налоговых органов и службы финансового надзора. Результаты их проверки скоро лягут на стол Президенту. Недостатки наверняка будут, их нет только у тех, кто не работает. Хищений же нет и быть не может.
