Работа общественных организаций свидетельствует о начале процесса формирования гражданского общества. Но для того, чтобы общественные институты стали эффективными оппонентами государства, необходимо реально предоставить им возможность не только для контроля за деятельностью органов власти, но и для участия в формировании государственной политики.
Общественные организации являются частью гражданского общества, его ядром. Однако из самого факта существования общественных организаций не следует вывода о наличии гражданского общества в узком смысле, т.е. структурированного объединения граждан, обладающих реальными правовыми инструментами, которые позволяют не только контролировать деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, но и участвовать в выработке политики.
Сегодня мы находимся в начальной стадии формирования гражданского общества. Ни один элемент гражданского общества современной России, пожалуй, не обладает достаточными возможностями для того, чтобы быть эффективным оппонентом государства. Это прямо вытекает из концепции суверенной демократии. Например, Общественная палата Российской Федерации применительно к функции контроля в сфере законотворчества обладает меньшими полномочиями, чем Институт государства и права Академии общественных наук Вьетнама, без положительного заключения которого законопроект, как правило, не может стать законом.
Ассоциация работников правоохранительных органов и спецслужб Российской Федерации (АРПОиС) как общероссийская общественная организация заинтересована в том, чтобы процесс роста гражданского общества и гражданского самосознания в нашей стране соответствовал темпам экономического развития. Нельзя допустить, чтобы в России окончательно утвердился культ потребительства, вытеснив собой культ творчества и здорового образа жизни.
Созданная 15 лет назад Ассоциация работников правоохранительных органов и спецслужб РФ, все эти годы возглавляемая советником Президента России генералом А. Аслахановым, обладает достаточным потенциалом, чтобы оказывать содействие в выработке эффективных инструментов противодействия незаконному сращиванию бюрократии и бизнеса, вотчинному механизму управления экономикой, взамен основанному на законе госконтролю.
На IV съезде АРПОиС, который проходил в сентябре прошлого года, обсуждались вопросы оказания помощи правоохранительным органам и спецслужбам, взаимодействия с государственными структурами по борьбе с терроризмом, экстремизмом, коррупцией, включая вопросы предупреждения названных явлений. Сейчас мы готовы предложить свои идеи и разработки по широкому спектру проблем антикоррупционной политики, политики противодействия экстремизму и терроризму. Члены нашей Ассоциации участвуют в симпозиумах, международных конференциях, парламентских слушаниях по обсуждению данных проблем. По итогам таких встреч готовятся рекомендации заинтересованным министерствам и ведомствам.
В ближайшем будущем Ассоциация планирует принять участие в подготовке кадров для правоохранительной системы, например в процессе переквалификации сотрудников на базе государственной финансовой академии при Правительстве РФ. Между АРПОиС и Московской медицинской академией им. И.М.Сеченова парафировано соглашение о подготовке специалистов, которые могли бы оказывать содействие в определении поддельности и контрафактности медикаментов, обеспечении контроля качества при оказании медицинских услуг и лекарственной помощи, что для государства очень важно и актуально.
Совместно с Общественной палатой, Союзом юристов России и другими организациями мы готовы сделать новый шаг в развитии юридического просвещения граждан в вопросах защиты своих прав, будь то здравоохранение, образование или бизнес, активно участвовать в формировании здорового образа жизни и в патриотическом воспитании.
Для решения этих и ряда других задач АРПОиС приняла следующие программы:
- социальной поддержки сотрудников и ветеранов правоохранительных органов и спецслужб;
- содействия законотворчеству в сфере борьбы с преступностью;
- защиты прав и законных интересов граждан и организаций;
- поддержки развития самбо как олимпийского вида спорта;
- содействия профилактике наркомании и социальных отклонений среди несовершеннолетних;
- содействия профилактике экстремизма и идеологии терроризма среди несовершеннолетних;
- содействия лекарственной безопасности;
- содействия информационной безопасности; международного сотрудничества в сфере защиты инвестиций.
Базовыми программами в сфере образования, поддерживаемыми АРПОиС, сегодня являются: «Воспитательно-образовательная программа профилактики наркомании и иных социальных отклонений среди несовершеннолетних», «Программа педагогической профилактики экстремизма и идеологии терроризма». Эти программы успешно реализуются в 19 регионах Российской Федерации. Концепция «Воспитательно-образовательной программы профилактики наркомании и иных социальных отклонений среди несовершеннолетних» прошла общероссийское обсуждение в 2002 году и получила поддержку профессионального сообщества. В апреле 2005 года проект данной Программы, адаптированной для Южного федерального округа, обсуждался в рамках межрегиональной конференции, организованной Администрацией Президента России, и получил единодушное одобрение всех ее участников. В настоящее время Программа успешно реализуется в Брянской, Вологодской, Кировской, Ростовской и Самарской областях, Республике Ингушетии, ряде крупных городов. Планируется использование Программы в Санкт-Петербурге и Республике Башкортостан.
Особенностью данной Программы является то, что это непрерывный воспитательный процесс, основанный на подтвердивших свою эффективность педагогических и организационных методиках и охватывающий всех учащихся в возрасте от двенадцати до шестнадцати лет.
В отличие от других инструментов профилактики наркомании, предлагаемая Программа имеет полное методическое обеспечение, позволяет учитывать все основные особенности психологии ребенка школьного возраста, этно-конфессиональное многообразие культуры региона, объединять усилия всех заинтересованных органов власти и гражданского общества (включая родителей, о которых обычно «забывают» разработчики) в целях получения постоянного профилактического эффекта. В нее входят механизмы подготовки специалистов и самовоспроизводства и не предполагает увеличения учебной нагрузки.
В настоящее время начинается апробация Программы педагогической профилактики экстремизма и идеологии терроризма, интерес к которой проявляют, прежде всего, многоконфессиональные и многонациональные регионы.
В рамках Программы содействия развитию гражданского общества в сфере здравоохранения в 2003 году при Ассоциации работников правоохранительных органов был создан Общественный Совет по здравоохранению и социальной защите. Его основными задачами являются: содействие укреплению здоровья населения; защите прав и законных интересов потребителей, распространителей и производителей медицинских товаров и услуг; повышению качества медицинского и социального обслуживания населения; оптимизации налогового бремени российских налогоплательщиков в части, относящейся к сферам здравоохранения и социального развития; а также экспертный мониторинг состояния и тенденций развития сфер здравоохранения и социального развития в России и ряд других.
В рамках решения последней задачи Общественный Совет на протяжении 2006–2007 годов осуществляет мониторинг реализации Программы дополнительного лекарственного обеспечения и разрабатывает предложения по усовершенствованию системы лекарственного обеспечения населения и контроля за ее функционированием.
Приоритетом работы Ассоциации является содействие борьбе с коррупцией в органах государственной власти и местного самоуправления. В рамках этого направления Институтом правовых и сравнительных исследований при АРПОиС подготовлены десятки предложений по совершенствованию правовых основ борьбы с коррупцией в различных сферах социальной жизни, которые докладывались руководителем Ассоциации А.Аслахановым Президенту России, Правительству, профильным комитетам палат Федерального Собрания, руководителям заинтересованных министерств и ведомств.
За 15 лет накоплен богатый опыт в различных областях. Если говорить о наиболее значительных результатах работы, то в 2007 году можно отметить: завершение работы над проектом Программы педагогической профилактики экстремизма и идеологии терроризма, вклад Общественного Совета по здравоохранению и социальной защите в совершенствование системы гражданского контроля за лекарственным обеспечением населения России. АРПОиС также содействует популяризации здорового образа жизни, принимая активное участие в организации и проведении межрегиональных, всероссийских и международных соревнований: кубка Президента России по самбо, международного турнира на призы генерала А. Аслаханова, всероссийских соревнований на кубок Президента России по футболу среди инвалидов. В этом году с одобрения Правительства РФ и «силовых» структур по инициативе Ассоциации будут проведены Первенство России по самбо среди воспитанников детских домов и Первенство учебных заведений силовых структур России по самбо на кубок Правительства Российской Федерации.
Наши основные планы на 2008 год связаны с первым этапом реализации решений IV съезда АРПОиС, направленных на усиление роли Ассоциации как независимого звена гражданского общества, партнера и легального оппонента государственных структур, отвечающих за поддержание правопорядка, защиту прав граждан, законных интересов малого и среднего бизнеса, борьбу с коррупцией, а также на воспитание новых поколений в духе неприятия экстремизма и идеологии терроризма в нашей стране.
Ассоциация надеется внести свой вклад в формирование и реализацию правовой основы антикоррупционной политики государства, политики в сфере воспитания подрастающего поколения, политики в сфере здравоохранения и социального развития.
