В настоящее время в обществе возникла надежда на то, что, получив правильные ориентиры, государство и деловое сообщество смогут, наконец, повернуть экономику страны на инновационный путь развития и, опираясь на передовую технологическую основу, вывести ее на траекторию быстрого и устойчивого роста.
Наконец-то свершилось то, к чему много лет призывали ученые, товаропроизводители, все здоровые силы общества, – страна обрела стратегию долгосрочного социально-экономического развития. И, как следует из выступления Президента России на расширенном заседании Государственного совета 8 февраля текущего года, ее смысл вполне соответствует объективным требованиям повышения конкурентоспособности российской экономики и конституционным целям социального государства.
Президент в своем выступлении на Госсовете определил основные ориентиры социально-экономического развития России до 2020 года: возвращение России в число мировых технологических лидеров, четырехкратное повышение производительности труда в основных секторах российской экономики, увеличение доли среднего класса до 60–70%, сокращение смертности в 1,5 раза и увеличение средней продолжительности жизни до 75 лет. При этом он призвал «сконцентрировать усилия на решении трех ключевых проблем: создании равных возможностей для людей, формировании мотивации к инновационному поведению и радикальном повышении эффективности экономики, прежде всего на основе роста производительности труда».
Следует заметить, что нынешнюю стратегию отличает трезвое понимание сложного положения российской экономики. Несмотря на решение задач удвоения ВВП за последнее десятилетие, Президент России констатирует тупиковость инерционного энергосырьевого сценария развития, низводящего страну до роли сырьевого придатка мировой экономики. И, в соответствии с рекомендациями науки, определяет приоритеты государственной политики: инвестиции в человеческий капитал, подъем образования, науки, здравоохранения, модернизация экономики, реконструкция и расширение производственной, социальной и финансовой инфраструктуры. Таким образом, впервые за все постсоветские годы государство решилось взять стратегическую инициативу в свои руки.
Для реализации заявленной Президентом стратегии социально-экономического развития Правительству РФ придется пересмотреть многие фундаментальные составляющие экономической политики. В подготовленном Министерством экономического развития и торговли проекте Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года говорится о переходе российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития. Для этого предполагается на порядок повысить показатели инновационной активности, в 2–3 раза поднять эффективность экономики, в десятки раз увеличить долю российских высокотехнологических продуктов на мировом рынке. Это должно позволить впятеро повысить заработную плату, вывести Россию в число высокоразвитых стран по уровню социально-экономического развития и завоевать лидирующие позиции в ряде ключевых направлений роста глобальной экономики.
Выполнение столь амбициозных планов требует экстраординарных усилий, выходящих далеко за пределы нынешней довольно вялой и противоречивой экономической политики. В проекте Концепции говорится о формировании национальной инновационной системы и мощного высокотехнологического комплекса, о диверсификации экономики и создании условий для реализации творческого потенциала личности. Ставятся задачи достижения мировых стандартов финансирования науки, образования и здравоохранения. Однако констатация задач и определение параметров еще не является достаточным условием для достижения поставленных целей. Не менее важно правильно спланировать меры экономической политики, своевременно сконцентрировать ресурсы на перспективных направлениях, добиться их эффективного использования.
Иными словами, стратегия развития должна отвечать не только на вопрос что делать?, но и на вопрос как делать? К сожалению, четкого ответа на последний вопрос в проекте Концепции не содержится. Более того, в данном документе видны внутренние противоречия и ограничения, без устранения которых достижение поставленных целей невозможно.
Во-первых, за пределы текущего десятилетия откладываются давно назревшие меры по созданию в стране механизмов кредитования экономического роста. Лишь после прогнозируемого с 2011 года дефицита торгового баланса планируется переключить денежную эмиссию с приобретения иностранной валюты на рефинансирование банков под внутренний спрос на кредиты. До этого денежное предложение будет следовать за спросом со стороны внешнего рынка, подчиняя развитие экономики интересам экспортеров и иностранных инвесторов. С учетом их нацеленности на сырьевые отрасли это означает, что в предстоящие три года денежно-кредитная политика государства будет удерживать экономику в рамках инерционного сценария.
Во-вторых, неоправданно откладывается приведение к мировым стандартам уровня финансирования науки, образования и здравоохранения. Если в развитых странах расходы на социальные нужды достигают 22% ВВП, то у нас в ближайшие три года планируется сохранить финансирование данных сфер на уровне 15%. Хотя именно сейчас критически важно провести их модернизацию и кардинально поднять зарплату. Отсрочка этих мер еще на несколько лет приведет к углублению негативных тенденций в отечественной науке и образовании и тем самым существенно затруднит реализацию инновационного сценария.
В-третьих, Правительство продолжает идти на поводу у монополистов в энергетике, планируя дальнейший опережающий рост тарифов на газ и электроэнергию. Их повышение более чем в 1,5 раза за ближайшее десятилетие несомненно снизит и без того неудовлетворительную конкурентоспособность обрабатывающей промышленности. Учитывая более высокую энергоемкость отечественной продукции по сравнению с производимой конкурентами, столь масштабный подъем цен на ключевые энергоносители приведет к разорению многих сохранившихся предприятий энергоемких отраслей машиностроительного и химико-металлургического комплексов.
В-четвертых, в Концепции не планируется устранение налоговых барьеров, мешающих переходу на инновационный путь развития. Речь идет, прежде всего, об отмене НДС, который угнетает сложные производства с длинными кооперационными цепочками, а также о переоценке основных фондов. Сегодня их недооцененность приводит к существенному занижению объемов амортизационных отчислений. Кроме того, предприятиям должны быть предоставлены возможности списывать все расходы по НИОКР, обучению кадров и освоению новой техники на издержки производства.
В-пятых, в планах Правительства не стыкуются меры в сфере производства и потребления новой техники. К примеру, с одной стороны, говорится о приоритетности развития гражданского авиастроения, а с другой – принимаются решения о закупке контролируемыми государством авиакомпаниями иностранных самолетов и освобождении их ввоза от импортных пошлин. Таким образом, траектория развития перспективной наукоемкой отрасли формируется под влиянием лоббистов интересов иностранных конкурентов, вследствие чего обесценивается ранее созданный научно-технический потенциал, а наиболее качественные его составляющие поглощаются зарубежными конкурентами.
Возможно, разработчики Концепции верят в чудодейственность своих намерений. Но без адекватных усилий в ближайшие два года со стороны государства эти намерения останутся благими пожеланиями. Если не прекратить опережающего повышения тарифов на энергоносители, не сформировать механизмы кредитования внутреннего производства, не привести уровень финансирования науки и образования в соответствие с мировыми стандартами, не освободить производство и инвестиции от запредельного налогового бремени, не привести закупочную политику контролируемых государством корпораций в соответствие с задачами развития отечественной промышленности, то российской экономике будет очень сложно переходить на инновационный путь развития.
Охарактеризованные выше усилия нужно предпринимать немедленно, тогда мы действительно сможем реализовать провозглашенную стратегию. В противном случае выйти из инерционного сползания России на сырьевую периферию мировой экономики не удастся.
Однако воплощение объявленной Президентом страны стратегии развития все еще тормозится инерцией сложившихся процедур планирования макроэкономической политики на основе устаревших догм вульгарного монетаризма. Остается надеяться, что обещанное в проекте Концепции «становление системы национального стратегического планирования, направленного на выявление долгосрочных угроз, приоритетов развития и путей решения возникающих проблем совместными усилиями бизнеса, государства и общества» будет реализовано, что позволит обеспечить поворот экономики на инновационный путь развития.
