Сегодня, когда власть поворачивается лицом к проблемам бизнеса и готова корректировать «правила игры», очень важно верно расставить приоритеты и определить векторы приложения совместных усилий. О том, каким видится решение этой непростой задачи представителям российского бизнеса, рассказывает президент РСПП Александр Николаевич Шохин.
Как бы Вы обозначили сегодняшние инвестиционные приоритеты России?
В первую очередь, это развитие инфраструктуры как необходимого звена для обеспечения реализации инвестиционных проектов. Модернизация существующей и создание новой инфраструктуры будет способствовать сокращению издержек бизнеса и обеспечению благоприятных условий для его развития. На основе мирового опыта можно сказать, что развитие инфраструктуры – важнейшая задача государства. Бизнес поддерживает реализуемую по данному направлению политику и уже работает по целому ряду проектов на основе частно-государственного партнерства.
Для форсированного развития экономики необходима также господдержка перерабатывающих высокотехнологичных производств. На инновационные производства в настоящее время приходится около 9%, что не укладывается в рамки позиционирования нашей страны как ведущей экономически развитой державы. В соответствии с Концепцией долгосрочного развития доля России на мировых рынках высокотехнологичных товаров и услуг к 2020 году по ряду позиций должна увеличиться до 10%, а доля инновационной продукции в общем объеме российской промышленной продукции – до 25–35%. Но для этого объем инвестиций в инновации должен возрасти в несколько раз.
Инвестиции следует направлять в развитие человеческого потенциала, поскольку сейчас российский бизнес испытывает дефицит квалифицированных кадров. Несколько лет промедления – и страна попадет в замкнутый круг: нехватка квалифицированных кадров – сохранение сырьевой ориентации экономики – невозможность обеспечить условия для устойчивого развития страны – недостаток средств для инвестиций, в том числе в повышение человеческого потенциала – нехватка квалифицированных кадров. Стоимость же «выхода» из него может оказаться чрезмерной для российской экономики.
При этом бизнес не говорит, что все названное – зона ответственности и финансирования только государства. Проекты ЧГП как раз предназначены для решения таких масштабных задач. А от государства требуется создание условий для реализации инвестиционных проектов.
Существует ли единая программа инвестиционных процессов? На какой временной промежуток она рассчитана?
Государственная инвестиционная политика не формулируется в отдельном документе, но присутствует в ряде федеральных программ и стратегий. Прежде всего – в среднесрочных программах социально-экономического развития, а также в проекте Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. Такие документы фиксируют «идеологию» инвестиционной политики, ключевые направления работы по улучшению инвестиционного климата.
Вопросы, касающиеся работы институтов развития (Инвестиционный фонд Российской Федерации, ОЭЗ, ОАО «Российская венчурная компания», Банк развития и т.д.), определены в нормативных правовых актах по их созданию. В настоящее время широко реализуются отдельные федеральные целевые программы (в 2008 году предполагается реализация 48 ФЦП на сумму 690,8 млрд рублей), а также Федеральная адресная инвестиционная программа на 2008 год и на период до 2010 года.
Кроме того, на уровне субъектов РФ могут приниматься региональные программы развития, также направленные на улучшение делового климата и привлечение дополнительных инвестиций.
Каким образом осуществляется планирование и подведение итогов реализации инвестиционных проектов федерального и регионального масштабов?
Проекты должны отвечать соответствующим качественным и количественным критериям, при этом определение этих требований довольно размыто и может применяться весьма субъективно. Нечеткость критериев, а иногда их излишняя жесткость, приводит к тому, что бизнес не может получить дополнительные средства на развитие экономики, а государство не может использовать большую часть средств Инвестиционного фонда.
Можно сделать выводы, что власти понимают существующие проблемы и готовы менять условия «игры». Так, для облегчения доступа бизнеса в региональные инвестиционные проекты планируется изменить правила работы Инвестфонда. Сейчас стоимость проекта должна быть не менее 5 млрд рублей, но это слишком высокая планка. Поэтому регионам планируется дать право вместо одного 5-миллиардного проекта представлять на конкурс так называемые «комплексные проекты», подготовленные с привлечением разных инвесторов. Кроме того, регионы смогут получать из Инвестфонда субсидии на формирование собственных инвестиционных фондов.
Планируется ли задействовать налоговые механизмы для стимулирования инвестиций?
Принятые в последнее время изменения законодательства в сфере налогообложения позитивно сказались на развитии экономики в целом. Так, при активном участии бизнес-сообщества, был реализован ряд мер, которые уменьшили фискальную нагрузку на экономику.
Для привлечения инвестиций в регионы Правительство РФ активизировало политику создания особых экономических зон, на территории которых действует более благоприятная система налогообложения, связанная с обнулением или снижением налоговых ставок, а также каникулами при взимании таможенных пошлин.
Но этого недостаточно. Налоговая реформа не закончена, и бизнес продолжает сотрудничество с государственными органами по выработке предложений по совершенствованию налоговой системы. Мы надеемся, что в ближайшее время будет решен вопрос о снижении ставки НДС, а также отрегулирована система его взимания. Хотелось бы отметить и необходимость создания государством, в том числе с помощью налоговых инструментов, более благоприятного климата для внедрения инноваций как одного из основных условий дальнейшего развития экономики.
Для нас очень важно, что предложения бизнес-сообщества нашли поддержку на самом высоком уровне, а Минэкономразвития России уже подготовил комплекс мер в налоговой сфере, которые будут способствовать повышению конкурентоспособности российской экономики. В частности, рекомендации по улучшению налоговой системы нашли свое отражение в проекте Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.
Какие, на Ваш взгляд, факторы влияют на приток инвестиций в регионы и их более эффективное освоение?
Конечно, в первую очередь, это стабильные показатели развития региона, хорошо развитая инфраструктура, поддерживаемая в приемлемом состоянии и удобно расположенная для бизнеса, наличие программ региональных властей, направленных на привлечение инвестиций. Одним из определяющих факторов является наличие квалифицированных кадров.
Но инвестиционная политика должна быть направлена не на привлечение единичных инвесторов в регион, а на установление общего благоприятного климата для развития бизнеса. С этой целью власти любого региона могут задействовать имеющие у них методы стимулирования увеличения капиталовложений в их экономику, например развитие за счет регионального бюджета необходимой для реализации проекта инфраструктуры. И, конечно же, отказаться от политики установления неформальных ограничений для конкуренции в регионе.
В настоящее время федеральные власти создали новый инструмент регионального развития – особые экономические зоны различных типов. Такой подход позволяет получить более благоприятный инвестиционный климат под конкретные бизнес-проекты, отвечающие требованиям законодательства в данной области.
Крайне актуальна проблема недостатка объективной информации о регионе, что, несомненно, сдерживает рост капиталовложений, но в решении этой задачи основную роль должны играть региональные власти.
Какими могут быть последствия для «отстающего региона», где инвестиционные проекты развиваются слабо или не развиваются вообще? Делается ли что-то для того, чтобы вывести их на более динамичный путь развития?
Региональные власти должны понимать, что без создания каких-либо стимулов для привлечения инвестиций, регион может загнать себя в экономический тупик.
Конечно, наиболее сложным регионам необходима особая поддержка (юг России, районы Крайнего Севера и ряд других). В данном случае используются дополнительные механизмы – те же ФЦП, завершается подготовка стратегии развития юга России. Но это не значит, что региональные власти не должны сами предпринимать все меры по привлечению инвестиций.
Федеральная политика не направлена на поддержку только слабых регионов. Например, создание особых экономических зон с учетом существующих требований к заявкам под силу только успешным регионам, что отчасти противоречит мировой практике.
