Для достижения целей национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» необходимы не только финансовые средства, земельные участки, оснащенные инфраструктурой, подготовленные кадры, строительная техника, но и обеспечение строительными материалами. Наибольшее беспокойство сегодня вызывает ситуация в цементной отрасли.
Национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» – не только самый масштабный, но и самый сложный в реализации. Достижение намеченных проектом целей удвоения объемов жилищного строительства (до 80 млн кв.м к 2010 году), внедрения механизмов ипотеки и решения неотложных нужд по обеспечению жильем отдельных категорий граждан – это только первый шаг в направлении комплексного решения жилищной проблемы. Проект должен запустить механизмы развертывания массового строительства жилья для всех категорий граждан с выходом на уровень ввода жилья, характерный для развитых стран, – 1 кв.м жилья на человека в год. Достижение этой цели, помимо финансовых средств, земельных участков, оснащенных дорожной и коммунальной инфраструктурой, требует масштабного обеспечения строительными материалами и строительной техникой. Наибольшие проблемы на данный момент вызывает обеспечение цементом.
Установленные производственные мощности цементной отрасли на начало 2007 года составили 72 млн тонн цемента. Производство в 2007 году составило 61 млн тонн, что соответствует весьма высокому показателю коэффициента использования установленной мощности (КИУМ) – 85%. Учитывая, что в нашей стране низка доля каркасного, деревянного домостроения, средний расход цемента на квадратный метр жилья выше, чем в странах Западной Европы, США и Канаде. С учетом дорожного, промышленного и специального строительства, потребности строительного комплекса, отнесенные к квадратному метру жилья, составляют 0,7–0,8 тонны цемента. В 2005 году выпуск цемента составил 49 млн тонн, в 2006 – 55 млн тонн, при вводе жилья 40 и 50 млн кв.м соответственно. При вводе в 2007 году около 60 млн кв.м жилья баланс спроса и предложения на рынке цемента сегодня, хотя и стал более напряженным, в целом был обеспечен.
В то же время цены на цемент за период 2005–2007 годов выросли более чем в 4 раза. Первый скачок цен в 1,7 раза (с 1220 до 2060 руб./т) произошел в первом полугодии 2005 года, что послужило основанием для ФАС России возбудить антимонопольное расследование и применить предусмотренные законодательством санкции против доминирующей на рынке Европейской части России компании ОАО «Евроцемент груп» (решение по делу №1 05/227-05 от 11 октября 2005 г.), в результате чего цены стабилизировались.
С июля 2006 года заработала биржевая торговля цементом. В 2006 году рост цен на цемент в России составил 14,3%.
В 2007 году цемент подорожал более чем в два раза. По данным РБК от 18.01.2008 г., в целом по России цены выросли с 2740 до 5260 руб./т, в московском регионе – с 2900 до 6500 руб./т. Удвоение российских цен на цемент за 9 месяцев 2007 года подтверждает и независимый источник – портал http://www.сеm.net – в выпуске новостей рынка за 1 октября 2007 года.
В целом в регионах Европейской части России летом 2007 года стоимость цемента почти вдвое превысила стоимость аналогичного товара на рынке стран Европейского Союза. Так, по информации, полученной от итало-германской строительной компании «ProgressEBAVE», для собственных производств в Европе эта компания в 2007 году покупала цемент типа М-500 в Италии по цене 73 евро за тонну и в Австрии по 75 евро за тонну.
Рост цен на цемент в России в 2007 году многократно превысил рост цен в любой другой стране мира, что позволяет высказать утверждение о нерыночной природе такого роста. По мнению многих специалистов, такой скачок цен вызван отсутствием действенных мер антимонопольного регулирования в отношении компании ОАО «Евроцемент груп». При отсутствии реальной конкуренции биржевая торговля цементом фактически используется как инструмент обоснования монопольно высокой цены. Через Московскую фондовую биржу в 2007 году было реализовано около 16% от общего объема производства цемента в России. При формальном наличии на бирже нескольких независимых продавцов цемента их совокупная доля не превышает одной десятой от продаж предприятий «Евроцемент груп».
Это подтверждается и материалами проведенной ФАС проверки Московской фондовой биржи и наиболее крупных участников биржевых торгов в сентябре 2007 года. Было выявлено, что часть участников цементного рынка (покупателей), используя пробелы действующего законодательства, искусственно формирует завышенный спрос на цементную продукцию, создавая ежемесячно ажиотаж на торгах и стимулируя рост цен.
В результате неконтролируемого роста цен доля цемента в составе стоимости строительства в России возросла от 3–5% в 2005 году до 8–15% в 2007 году. Это создает препятствия на пути дальней-шего роста объемов строительства, прежде всего в сегменте социального жилья. А что говорить про индивидуальных застройщиков, покупающих цемент по 500 рублей за мешок? Это в три раза дороже, чем в Испании.
Совершенно недопустимо, когда в стране, обладающей всеми необходимыми сырьевыми ресурсами для производства цемента, в том числе и природным газом, который в большинстве стран-производителей цемента в разы дороже, чем в России, цены на цемент вдвое выше европейских.
Комитетом по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Государственной Думы четвертого созыва осенью 2007 года были предложены основные меры государственного регулирования, направленные на предотвращение дальнейшего роста цен на цемент.
Среди оперативных мер насыщения рынка следует указать отмену ввозных и введение вывозных таможенных пошлин на цемент; совершенствование биржевой торговли цементом; проведение государственных интервенций на рынке цемента через товарные биржи; решение проблемы свободного перемещения цемента (пресечение действий ряда региональных администраций, препятствующих свободному перемещению этого товара); внедрение и развитие системы прямых розничных и мелкооптовых продаж цемента населению.
В качестве примера, иллюстрирующего способность развитого рынка реагировать на спрос, можно привести информацию Британской цементной Ассоциации (источник www.сementсhina.net от 1 октября 2007 года), согласно которой выросший в Англии в 2006 году на 12% спрос на цемент был покрыт увеличением производства на 8% и импортом недостающих 4% (около 0,4 млн тонн). В результате рост цен на цемент ненамного превысил инфляцию и составил 7,7%.
Импорт цемента в Россию из стран – ведущих экспортеров (Турции, Китая) сдерживается отсутствием в Европейской части России специализированных терминалов по перегрузке насыпного цемента, нехваткой специализированного железнодорожного подвижного состава. Российские порты в Европейской части (кроме Новороссийска и Мурманска) мелководные, тогда как цемент экономически оправдано возить судами-балкерами вместимостью не менее 60 тысяч тонн. Импортировать мы можем сегодня не более 5 млн тонн цемента.
Среди мер, носящих среднесрочный характер, следует отметить, прежде всего, необходимость создания, в рамках разрабатываемой Минрегионом России Стратегии массового строительства жилья, условий для увеличения производства цемента. Для этого необходимо найти решение сырьевых и инфраструктурных проблем (несбалансированность интересов землепользователей и недропользователей, острая нехватка элеваторов для хранения цемента, отсутствие программы разведки новых месторождений цементного сырья), организовать производство грузовых вагонов (хопперов-цементовозов), парк которых сегодня составляет всего 11 тысяч при потребности в 25 тысяч.
Необходимо обеспечить контроль за реализацией заявленных инвестиционных программ крупнейших производителей цемента. Уже четвертый год «Евроцемент груп» оправдывает запредельный рост цен своей инвестиционной программой по строительству цементных заводов. Правда, объявленный ввод новых заводов постоянно переносится, но, тем не менее, компания заявила о планируемом практически удвоении своих мощностей до 2011 года. При внешней привлекательности этой программы, она вызывает определенные опасения. Не получим ли мы через три года уже не просто монополиста, а сверхмонополиста? Тогда, как уже показал наш опыт последних трех лет, никакими рыночными мерами регулировать цены не удастся. В других странах антимонопольные органы такую компанию давно бы разделили либо частично национализировали. Такие меры, в частности, намеревается принять Индийское правительство по поводу картельного сговора своих цементных компаний. В целях развития конкуренции следует поддерживать инвестиционные программы в цементной отрасли других российских компаний, таких, например, как «Базовый элемент», УГМК, «Сибирский цемент».
Необходимо также привлечение в Россию крупнейших мировых производителей цемента в качестве институциональных инвесторов. В связи с ипотечным кризисом в США и европейских странах и снижением объемов строительства спрос на цемент в этих регионах начал снижаться, а текущая рыночная конъюнктура делает российскую цементную отрасль чрезвычайно привлекательной для инвестирования. О своих планах строительства новых предприятий уже заявили компании «Лафарж» (Франция), «Хольцим» (Швейцария), «Хайдельберг» (Германия). В общей сложности отечественными и зарубежными инвесторами объявлено о более чем шестидесяти проектах по строительству новых или модернизации действующих цементных заводов.
Однако реализации инвестпроектов мешает серьезная проблема, которая заников на участок недр с запасами строительного сырья и на земельный участок над месторождением. Для ее преодоления предлагается внести изменения в Земельный кодекс Российской Федерации в части:
а) установления возможности предоставления лицам, получившим лицензию на пользование недрами, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов;
б) упрощения процедуры предварительного согласования места размещения объекта, установленной статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, исключив избыточные согласования при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Кроме того, требуется обеспечить органы местного самоуправления финансовыми средствами для своевременного выкупа участков, находящихся в частной собственности, необходимых для создания производств. В последующем эти затраты будут компенсироваться инвестором через выкуп или аренду участка.
Реализация вышеуказанных мер стабилизирует рынок цемента и других строительных материалов, позволит к 2014 году выйти на производство цемента в объеме более 120 млн тонн и обеспечить потребности массового жилищного строительства в объеме 1 кв.м на человека, т.е. 140 млн кв.м в год, что приблизит, наконец, решение жилищной проблемы.
