Требования к качеству как универсальному свойству товара или услуги на международном уровне определены стандартами ИСО серии 9000. С появлением этих стандартов возникло самостоятельное направление менеджмента – менеджмент качества. Применительно к системе образования это направление формулируется как менеджмент качества образования. Возникают вопросы: что обеспечивает качество образования и как управлять им? Как обеспечивать качество профессионального образования в вузе?
По мнению профессора Тольяттинского государственного университета Б.Г. Яновского, чтобы обеспечить качество, необходимо управлять не качеством, а тем, с помощью чего это качество формируется. Первое, что возникает в сознании при упоминании средств, с помощью которых обеспечивается качество высшего профессионального образования, – это уровень подготовки и компетентность профессорско-преподавательского состава, осуществляющего учебный процесс, наличие превосходной материально-технической базы и развитие соответствующей инфраструктуры вуза, научно-методическое и информационное обеспечение образовательного процесса в целом.
И нужно сказать, что в первые годы становления и развития Алтайской академии экономики и права как вуза инновационного типа именно этим факторам ректорат отводил первостепенное внимание. Однако уже сегодня с уверенностью можно сказать, что только этих вышеперечисленных факторов для обеспечения качества образования явно недостаточно. Необходима особая целенаправленная политика и система управления этими факторами для того, чтобы достичь заявляемое вузом качество профессионального образования. И здесь мы делаем акцент на системе управления вузом, понимая его в широком смысле слова как процесс принятия решений на всех уровнях управленческого цикла, начиная с государственных органов управления и заканчивая преподавателем как одним из непосредственных и главных производителей самой образовательной услуги, обеспечивающих ее качество.
Каждый субъект управления в этой управленческой системе играет свою роль и выполняет конкретные, закрепленные за ним функции, в том числе и в обеспечении качества профессионального образования. Так, например, Государственная Дума РФ разрабатывает и принимает законы, регулирующие отношения в области высшего и послевузовского профессионального образования; Правительство разрабатывает и утверждает федеральные целевые программы развития образования в России, включающие основные направления и этапы их реализации; региональные органы власти (администрации субъектов Федерации) адаптируют эти программы применительно к конкретным условиям региона и т.д. Все управленческие решения, принимаемые вышеперечисленными органами власти и управления, создают нормативно-правовую базу, которая обеспечивает (или не обеспечивает) нормальное функционирование высшего профессионального образования, задает определенную траекторию его движения в направлении достижения необходимого качества подготовки выпускника.
Приоритетный национальный проект «Образование», инициируемый государством, в определенной мере решает наиболее острую в современных условиях проблему финансирования образования. В академическом сообществе и в народе это вызывает оптимизм: государство после длительного перерыва наконец-то повернулось лицом к образованию. Но то, что делается в рамках этого проекта, далеко не решает фундаментальные проблемы развития образования, в первую очередь высшего.
Исключительная ориентация на бюджетное финансирование и отмена налоговых льгот, которыми пользовались учреждения образования, а также лишенные этих стимулов частные инвестиции в образование делают призрачными для большинства вузов страны, особенно негосударственных, надежды на улучшение ресурсного обеспечения.
Иллюзорны надежды управленцев на решение проблемы ресурсного обеспечения вуза только на базе бюджетного финансирования. Мировой опыт свидетельствует о резком возрастании социального спроса на образование, принимающем характер социального взрыва. Число студентов вузов в различных странах мира возросло за последние 30 лет в десять, а в некоторых случаях в тридцать раз. Повышение роли человеческого капитала, быстрое устаревание знаний в условиях НТП заставляет учиться всех. В этих условиях ни одно, даже самое благополучное, государство не в состоянии профинансировать складывающуюся новую и масштабную систему образования. И практически все государства, несмотря на ограниченность собственных ресурсов, стремятся не сворачивать, а развивать, расширять систему высшего образования.
Социальный заказ на образование не может и не должен быть только и даже преимущественно заказом государства, но должен представлять собой сумму частных интересов каждого гражданина, семьи, работодателя. Все общество должно вносить вклад в образование. Если мы не хотим дальнейшего отставания в этой сфере, следует открыть все каналы финансирования, в том числе и частные. Инвестиции в образование – наиболее выгодное вложение капитала. Сегодня государство пытается стимулировать вложения в производство, но существует масса препятствий на пути частных инвестиций в образование. Это всевозможные налоги, которые ложатся тяжелым бременем на вузы, отсутствие какой-либо государственной поддержки негосударственных вузов.
Чрезвычайно необходимы и значимы реализуемые в рамках национального проекта меры государства по грантовой поддержке инноваций в образовании. Но при отсутствии мотивации на конечные результаты, когда самоцелью производителя являются только технико-экономические показатели, деньги, сама по себе инновационная деятельность может не только не дать ожидаемого качества, но даже привести к разрушению достигнутого. Конечной целью инноваций, вводимых в систему отечественного высшего профессионального образования, должно стать реальное повышение качества профессиональной подготовки выпускников, их конкурентоспособность на общероссийском и мировом рынке.
Полностью с материалом можно ознакомиться в печатной версии журнала...
