Инвестиционная политика Калининградской области базируется на принципах долгосрочного перспективного развития, равного доступа к ресурсам всех участников инвестиционного процесса, доступности инфраструктуры, снижения административных барьеров, поддержки инвестиционного процесса начиная с подготовительного этапа.
Регулирование экономических взаимоотношений между федеральным центром и регионами является одной из актуальных проблем российской экономики, в том числе в части несбалансированности отношений между центром и регионами по вопросам поддержки и стимулирования инвестиций.
Для инвестора, выходящего на региональный рынок, прежде всего, важна безопасность вложенного капитала. В некоторых регионах создается нормативноправовая база в области гарантирования иностранного капитала, внедряются формы кредитных гарантий, соответствующие мировой практике.
Следует отметить, что налоговые льготы являются одним из наиболее распространенных и действенных способов стимулирования инвестиций. Однако налоговые льготы – это хотя и простой, но далеко не самый эффективный инструмент привлечения инвестиций. Более эффективным, по мнению инвесторов, для привлечения инвестиций является снижение административных барьеров и обеспечение равных возможностей для всех участников рынка.
Я сошлюсь на опыт нашего региона. Поскольку налоговые льготы уже заложены в механизм особых экономических зон (ОЭЗ), мы на региональном уровне все налоговые льготы для бизнеса отменили, так как были случаи, когда из двух одинаковых предприятий одно имело налоговые льготы, а другое – нет.
В настоящее время государственная поддержка направлена на повышение доступности финансовых ресурсов (это субсидирование процентной ставки по привлекаемым кредитам). Кроме того, государственная поддержка направлена на снижение административных барьеров путем административного сопровождения инвестиционных проектов.
Надо сказать, что в Калининградской области действуют отраслевые программы поддержки для малого и среднего предпринимательства, в агропромышленном комплексе, в янтарной отрасли. Разрабатывается программа развития промышленных зон. Создается гарантийный фонд для малого и среднего бизнеса. Таким образом, формируется большой набор специализированных инструментов поддержки инвестиций.
Равный доступ к общественным ресурсам – это рыночный инструмент формирования инвестиционного климата. Есть ряд путей для его обеспечения. Это и сокращение аппарата (а мы в 2005 году вдвое сократили количество областных чиновников), и реализация земли только через открытые конкурсы и аукционы, а также размещение всех заказов на условиях тендера.
Важным является и развитие инфраструктуры за счет средств бюджетов субъектов Федерации. Законодательство ряда субъектов предусматривает систему бюджета развития. В Калининградской области значительную долю бюджета составляет областная инвестиционная программа.
Работа региональных органов власти и органов местного самоуправления по предоставлению инвесторам возможно более полной информации об условиях предпринимательской деятельности, состоянии экономики и социальной сферы в регионах могла бы стать одним из факторов повышения их инвестиционной привлекательности.
Прозрачность деятельности органов власти является важнейшим фактором снижения инвестиционных рисков и повышения инвестиционной привлекательности.
И жители региона, и потенциальные инвесторы должны иметь возможность получать информацию из первых рук – благо, современное развитие технологий это позволяет. Правительство Калининградской области, например, ведет трансляцию всех своих заседаний в сети Интернет, и любой может услышать и увидеть, как идет обсуждение.
Важнейшим вопросом взаимодействия должно стать определение федеральными органами власти общих направлений привлечения инвестиций: какие регионы и отрасли являются приоритетными с точки зрения привлечения прямых иностранных инвестиций. Без подобной координации привлечение прямых иностранных инвестиций не принесет значительного эффекта и будет заключаться только в переманивании инвесторов из одного региона в другой.
В Российской Федерации последние пару лет наблюдается разрыв темпов роста производительности труда и роста заработной платы. Так, по итогам 2007 года «зарплатоемкость» ВВП (отношение суммарной номинальной заработной платы работающего населения к объему национального ВВП, без учета инфляции) достигла рекордного уровня – 34,8%. В последние годы зарплата в России увеличивалась в два раза быстрее, чем средняя производительность труда. Например, реальная начисленная зарплата (с учетом инфляции) в 2006 г. выросла на 13,3%, а в 2007 г. – на 16,2%. В то же время прирост производительности труда все эти годы составлял всего 6–7%.
Вместе с тем существует острая необходимость не только в повышении производительности труда, но и в развитии инновационных технологий, которые могут стать действенным ресурсом в решении этой проблемы.
Инвестор, определяя норму прибыли инновационного проекта, соизмеряет риск вложений и их доходность: как правило, инвестиции с меньшим риском приносят инвестору меньший доход, но венчурный проект имеет огромный потенциал и может «выстрелить» с огромным доходом. Инвесторы, принявшие решение о финансировании инновационных проектов, уровень риска закладывают как надбавку к норме прибыли и учитывают потом во всех расчетах.
Таким образом, инвестор, принимая решение о начале реализации инновационного проекта, должен учитывать цены собственного и привлеченного капитала, структуру капитала, периоды, в течение которых будут возмещены понесенные расходы и получена расчетная прибыль, а также оценивать техническую, технологическую, экологическую, социальную и организационную эффективность. Интеграция этих факторов и является базой для определения инвестиционной привлекательности инновационного проекта.
Для увеличения инвестиционной привлекательности инновационной деятельности необходимо всестороннее развитие «инновационной среды» – инновационного потенциала региона, в котором предполагается реализация инновационных проектов. Это означает комплексное развитие следующих основных ресурсов: финансовых, кадровых, материально-технических и научно-технических, которые можно использовать для осуществления инновационной деятельности и обеспечения выпуска инновационной продукции. Решение этих вопросов и позволит решить проблему привлечения инвестиций в инновационные проекты.
Если вести речь о проектах частных инвесторов, то в настоящее время наиболее интересными в Калининградской области являются проекты, реализуемые резидентами Особой экономической зоны.
Так, реестр резидентов ОЭЗ насчитывает сегодня 49 организаций с совокупным объемом капитальных вложений 28,1 млрд рублей. На этих предприятиях создается более 10 000 рабочих мест со средней зарплатой 18 тысяч рублей.
Наибольшая доля инвестиций, заявленных резидентами Особой экономической зоны, приходится на предприятия пищевой промышленности – 36,7%. На втором месте предприятия транспорта и связи, а также организации, предоставляющие услуги по логистике, – объем инвестиций около 15%. Предприятия обрабатывающей промышленности на третьем месте по объему инвестиций – 11%.
Важно отметить, что Правительством РФ одобрено создание на территории Зеленоградского района Калининградской области Особой экономической зоны туристско-рекреационного типа.
Федеральное финансирование предусмотрено в размере 1,5 млрд рублей, областной бюджет потратит 300 млн рублей. Планируется, что частные инвесторы вложат в Куршскую косу (а именно здесь будет развиваться туристско-рекреационная зона) не менее 6 млрд руб.
Федеральные и областные деньги будут направлены на строительство инфраструктуры: газ, воду, электричество, берегоукрепление, строительство беговой дорожки и автомобильной дороги Зеленоградск–Морское. Частные инвестиции могут быть направлены в строительство туристических объектов на базе уже готовой инженерной инфраструктуры: гостиниц, музеев, яхт-клубов, аквапарка. Привлекательной стороной новой туристической зоны для инвесторов является более щадящие условия для потенциальных резидентов. В отличие от особой экономической зоны, для вхождения в которую инвестору нужно вложить не менее 150 млн руб. и только потом получить налоговые преференции, туристcко-рекреационная зона не устанавливает минимального инвестиционного порога.
На территории Калининградской области планируется также создание рекреационной зоны с игорным сегментом. Ее строительство планируется на побережье Балтийского моря южнее поселка Янтарный. Общая площадь – свыше 1000 га, в том числе: 479,1 га – под размещение гостиничных комплексов с игорными заведениями, 690,9 га – рекреационная зона без игорных заведений.
Рекреационная зона с игорным сегментом позиционируется как территория для отдыха и развлечения, проведения деловых конференций, тематических мероприятий. Здесь планируется размещение высококлассных гостиничных комплексов с игорными заведениями, бассейнов и аквапарков, развлекательных комплексов, концертных площадок, пирсов для яхтинга.
Разумеется, в нашем регионе уже реализуются и в скором времени начнут воплощаться другие чрезвычайно интересные инвестиционные проекты, например, воссоздание исторической застройки областного центра и ряда городов области. Часть из них были представлены на прошедшей недавно выставке коммерческой недвижимости MIPIM–2008. В рамках этой престижной выставки уже подписаны инвестиционные меморандумы о строительстве в Калининграде бизнес-туристических комплексов под управлением международных гостиничных сетей «Аккор» и «Хилтон».
