Эффективность любой деятельности связана с достижением желаемых результатов, а также с получением результата с меньшими издержками. Только сочетание нормативного воздействия на управляющую систему и использование механизмов управления по результатам позволит создать наиболее эффективную национальную модель управления.

Барциц Игорь Нязбеевич: Проректор по научной работе Российской академии государственной службы при Президенте РФ, д.ю.н., профессор

Сегодня в практической деятельности аппарата управления отсутствуют методы, четкие критерии, показатели и процедуры оценки эффективности, а подразделения государственных органов имеют узкое понимание оценки эффективности и результативности. Есть две основные модели управления:
Нормативная модель предполагает четкую регламентацию деятельности всей системы, определение показателей результативности и процедур их планирования, систему контроля и стимулирования. Эта модель используется не только в государственном секторе, но и применима в любой системе, которая нацелена на выполнение процедур и правил, заданных по вертикали «сверху вниз». Социалистическое планирование, государственное регулирование, управление крупными корпорациями невозможны без нормативного определения правил поведения и контроля за исполнением поручений, будь то бюрократическая иерархия или бизнесструктура. Нормативная модель обязательна для государственного управления, без нее любая концепция управления по результатам теряет свою форму, да и саму возможность быть реализованной. Нормативная модель на государственном уровне находит свое выражение в крупных государственных программах, таких, как российские федеральные программы, национальные проекты и т. д.
Управление по результатам, внедрение методов, ориентированных на результат, бюджетирование. Эта модель предполагает переориентацию бюджетных и управленческих процессов с учета ресурсов на учет результатов. Переход к этой модели со стороны государственной бюрократии во многом был вынужденным. Информационные технологии, развитие гражданского общества, повышение требований потребителей к качеству предоставляемых услуг обусловили необходимость повышения эффективности управленческого процесса, увеличения заинтересованности бюрократии в конечных результатах своей деятельности. Бюрократия столкнулась с тем, что нужно понравиться населению, бизнесструктурам, институтам гражданского общества. Более того, указанные субъекты – получатели публичных услуг – стали требовать большей подконтрольности и подотчетности государственных структур.
Бюджетирование, ориентированное на результат, представляет собой систему формирования бюджета, отражающую взаимосвязь между планируемыми (осуществленными) бюджетными расходами и ожидаемыми (достигнутыми) результатами. Цель бюджетирования, ориентированного на результат, заключается в стремлении проконтролировать соответствие затраченных ресурсов и полученных результатов, оценить значимость и экономическую и социальную эффективность тех или иных видов деятельности, финансирующихся из бюджета.
В целом результатами внедрения в России новой управленческой модели должны стать:

• сокращение размеров государственного сектора и масштабов прямого государственного управления;
• децентрализация власти и управления с обязательным делегированием ресурсов и полномочий на нижние этажи управленческой иерархии;
• скрытая приватизация с предоставлением большей автономии государственным предприятиям и учреждениям; создание независимых управленческих структур;
• внедрение элементов конкуренции в государственное и муниципальное управление, создание суррогатных или «социальных» рынков, воспроизводящих в государственном секторе те же требования эффективности и качества, которые существуют в частном секторе;
• открытость государственного менеджмента: большая прозрачность, подотчетность и самостоятельность структур управления;
• замена традиционной этики государственной службы на новую, базирующуюся на предприимчивости, персональной инициативе и умении рисковать;
• демократизация государственного управления (широкие консультации со структурами гражданского общества;
• обеспечение лучших возможностей в органах государственной власти для женщин, выходцев из различных социальных слоев, этнических меньшинств и т. п.).

Полностью с материалом можно ознакомиться в печатной версии журнала...