При проведении выездного заседания 10 апреля 2008 г. в г. Санкт-Петербурге на тему «О ходе и проблемах реализации требований закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» участники заседания отметили следующее.

С принятием закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» операторы морских терминалов приобрели статус транспортных организаций, осуществляющих эксплуатацию морских терминалов, операции с грузами, обслуживание судов, транспортных средств и пассажиров.

Под действие этого закона не попали многие устьевые порты, которые в настоящее время являются участниками внешнеэкономической деятельности, но вынуждены работать по правилам, установленным для внутренних водных путей. В состав объектов инфраструктуры портов не вошли внешние рейды, являющиеся важнейшим звеном в технологической цепи по обработке и обслуживанию судов в портах.

Поэтапное открытие портов не предусмотрено. Это приводит к замедлению развития строящихся морских портов и невозможности получения дополнительных финансовых средств для дальнейшего строительства за счет эксплуатации уже созданных объектов инфраструктуры морских портов.

Не указан порядок финансового обеспечения деятельности администраций морских портов, являющихся государственными учреждениями. Кроме того, в законе не нашла отражения рыбохозяйственная специфика работы бывших рыбных портов.

Требуют решения вопросы управления деятельностью бывших портопунктов морских торговых и рыбных портов и пунктов сдачи уловов водных биологических ресурсов.

Законом определен перечень портовых сборов, но не определено, какие сборы являются платой за услуги, оказываемые в морском порту, а какие – за использование соответствующих объектов инфраструктуры морского порта. Также не раскрывается содержание каждого портового сбора и положений, определяющих порядок их зачисления и использования. Не предусмотрены преференции в портовых сборах для других судов, в том числе для судов рыбопромыслового флота.

Необходимо рассмотреть вопросы оптимизации и совершенствования установленных ставок портовых сборов. Сейчас на основании прогнозной оценки Федеральной службы по тарифам средневзвешенное увеличение ставок портовых сборов для судов загранплавания составило 9%, а для судов, осуществляющих свою деятельность в каботажном плавании, более чем в 2,5 раза. Ставка лоцманского сбора в порту Санкт-Петербург не соответствует ее финансово-экономическому обоснованию и для филиала ФГУП «Росморпорт» убыточна. Сборы в порту Санкт-Петербург в 2008 году по сравнению с 2007 годом для судов типа «Волго-Дон», рассчитанные по валовой вместимости, возросли в 14 раз, а для танкеров типа «Волгонефть» – в 17 раз. В порту «Кавказ» рост портовых сборов с каботажных судов превышает прежний уровень: для теплоходов «Волго-Дон» и баржебуксирных составов – в 4,9 раза, для теплоходов «Волгонефть» – в 5,9 раза.

Не определен порядок установления статуса порта убежища, что необходимо для обеспечения безопасности мореплавания.

Не установлен статус морских портов как узловых элементов транспортной системы страны, имеющих ключевое значение для обеспечения транспортной безопасности, и не определены меры предупреждения действий, ведущих к остановке работы порта, в том числе забастовок как средств разрешения коллективных трудовых споров.

Нужно четко определить роль и место субъектов Российской Федерации в регулировании портовой деятельности. Подготовка нормативно-правовых актов, требуемых законом, идет крайне медленно.

Контролирующие структуры создают дополнительные барьеры в работе портов, усложняются процедуры оформления отхода (прихода) судов в рейс (из рейса), что ведет к непроизводительным простоям судов в портах. Так, в порту Ростовна-Дону простои судов в ожидании комиссии пограничного и таможенного контроля в каждом рейсе составляют до 24 часов. Количество контролирующих органов и координация их деятельности требуют скорейшей регламентации.

Введение Федеральной Таможенной службой нового порядка перемещения судовых запасов топлива и горюче-смазочных материалов (приказ ФТС России от 29.12.2007 г. № 1665), по мнению ряда организаций, приведет к значительному усложнению и увеличению продолжительности процедуры их таможенного оформления в российских портах и, следовательно, снижению привлекательности российских портов, как для российских, так и для иностранных судовладельцев.

Таможенные органы не оформляют судовладельцам факт вывоза товара, если он погружен вне таможенной зоны (порта) на реке, в результате чего речные судоходные компании снимаются со льготного налогообложения по НДС.

Отсутствует механизм взаимодействия хозяйствующих субъектов и органов государственного надзора и контроля при обустройстве пунктов пропуска.

Многие существующие процедуры контроля в портах устарели, не соответствуют современному развитию техники, и их целесообразность вызывает серьезные сомнения. Действующая практика комиссионного оформления судов в портах России вне рамок грузовых операций уже не применяется даже в слаборазвитых африканских странах. Оформление судна, экипажа и груза в зарубежных портах производится в ходе грузовых операций.

У нас контролирующие органы не отвечают за создаваемые при их участии нарушения интенсивности, ритмичности грузопотока и за экономическую обоснованность принимаемых ими решений. Необоснованные экономические потери от существующей практики проведения комиссий только по контейнерам и только по порту Санкт-Петербург для налогоплательщиков России составляют порядка 200 млн долл. в год.

Требуется разработка транспортных координационно-логистических схем взаимодействия контролирующих органов и бизнес-структур, занятых транспортными операциями.

Работу органов, выступающих от имени государства, необходимо максимально ориентировать на создание благоприятных условий для работы предприятий и организаций, равно как и на обеспечение прав и свобод граждан, исключающих нанесение ущерба государству.

Вынесение Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Постановления от 25 сентября 2007 года № 4566/07, по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Северодвинску Архангельской области, поставило под сомнение возможность применения судоремонтными предприятиями льготы, предусмотренной п.п. 23 п. 2 ст. 149 части второй Налогового кодекса РФ. Этой льготой судоремонтные предприятия пользовались с 2002 года. После упомянутого решения необходимость уплаты НДС, штрафов и пеней за неполную и несвоевременную уплату НДС за прошедшие три года ведет судоремонтные предприятия на грань банкротства. Поэтому требуется срочное внесение изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ для устранения противоречий, возникающих при применении п.п. 23 п. 2 статьи 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части работ (услуг) по ремонту судов.

Не завершена реализация постановления Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2006 г. № 773 «О совершенствовании системы государственного управления морскими рыбными портами» в части создания единых морских администраций в форме присоединения государственных администраций морских рыбных портов к морским администрациям портов.

Действующая модель управления портами довольно сложна.

Существующий порядок формирования цен на услуги в портах основан на возмещении затрат по содержанию, связанных с управлением морскими портами многих постоянно расширяющихся структур.

Введение нового понятия «пункт пропуска через государственную границу в морском порту», не использовавшегося ранее на морском и речном транспорте, без распространения его на всю сложившуюся территорию и акваторию порта, используемую для перевалки груза, отсутствие ясного понятия об администрациях пунктов пропуска и их функциях, четких критериев, простых и необременительных процедур их работы – все это влечет за собой непроизводительные затраты владельцев инфраструктуры портов, порождает коррупцию, прежде всего в пограничных и таможенных органах, и создает порой непреодолимые препятствия в деятельности и развитии портов.

Для обеспечения непрерывности работы морских портов, формирования благоприятных условий для работы и развития в первую очередь необходимо совершенствование существующего бюджетного, налогового, таможенного, трудового, земельного и водного законодательства. Особое внимание следует уделить законодательству, регулирующему осуществление контроля и надзора в морских портах, а также введению норм, регламентирующих ответственность должностных лиц органов контроля в портах за нарушения ими законодательства и создание препятствий в работе юридических и физических лиц.

Первостепенное значение имеет и дальнейшее государственное регулирование арендных отношений в морских портах. Сроки согласования договоров аренды причалов достигают иногда шести и более месяцев.

Требуется введение упрощенного порядка утверждения и объявления сложившихся границ территорий и акваторий действующих портов и портопунктов и внесение в Федеральный закон «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дополнения, определяющего порядок наделения статусом портов объектов, которые фактически использовались на момент вступления в силу закона как порты, но не располагали таким статусом.

 

 

1.1. Рассмотреть вопросы о введении процедур общественной экспертизы проектов законов, создании и внедрении механизмов обратной связи между институтами общественного мнения и законодательными структурами.

2.1. В целях стимулирования участия государственных предприятий и коммерческих структур в инвестиционной деятельности в морских портах, рассмотреть вопрос освобождения организаций от налогообложения налогом на имущество в отношении портовых гидротехнических сооружений путем внесения изменений в пункт 11 статьи 381 Налогового кодекса Российской Федерации.

2.2. Рассмотреть вопрос освобождения от обложения ввозной таможенной пошлиной оборудования, предназначенного для осуществления деятельности в морских портах, аналоги которого не производятся в Российской Федерации.

2.3. Рассмотреть вопрос об обязательности применения новейших технологий обеспечения безопасности мореплавания и предотвращения загрязнения окружающей среды от аварий техногенного характера при строительстве инфраструктуры портов, включая добывающие и перегрузочные платформы с гидротехническими основаниями.

2.4. Ускорить разработку и принятие нормативных правовых актов, связанных с принятием Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2.5. Рассмотреть вопрос о введении упрощенного порядка утверждения и объявления сложившихся границ территорий и акваторий действующих портов и портопунктов.

2.6. Рассмотреть вопрос о наделении Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации правом привлечения юридических лиц – операторов морских терминалов, осуществляющих свою деятельность в порту в качестве технического заказчика по организации строительства (реконструкции) объектов пункта пропуска через государственную границу с последующей компенсацией понесенных расходов в установленном порядке.

2.7. Федеральной таможенной службе Российской Федерации рассмотреть вопросы:

• о внесении изменения в п. 3 Порядка действий должностных лиц таможенных органов при подтверждении фактического вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации (ввоза товаров на таможенную территорию российской Федерации), утвержденного Приказом ФТС России от 18.12.2006 № 1327, в части включения в число российских лиц, выполняющих работы (услуги) по организации и сопровождению перевозок, погрузке или перегрузке вывозимых за пределы территории России товаров, организаций, осуществляющих перевозку товаров речным (морским) транспортом;
• о выполнении региональными таможенными управлениями норм Конвенции от 9 апреля 1965 года по облегчению международного морского судоходства, предусматривающей упрощенный порядок оформления судов, используемых в качестве рейдовых накопителей.

2.8. Федеральной службе по тарифам рассмотреть вопросы об уточнении портовых сборов с каботажных судов и о приведении ставок лоцманского сбора в порту Санкт-Петербург в соответствие с финансово-экономическим обоснованием работающих в порту лоцманских организаций.

3.1. Рассмотреть вопрос о целесообразности направления в Морскую Коллегию при Правительстве Российской Федерации всех вносимых в Государственную Думу законопроектов, затрагивающих морскую сферу деятельности для рассмотрения и подготовки заключений.

4.1. Рассмотреть вопрос о недостатках Водного кодекса Российской Федерации в части его применения к морским акваториям и, в частности, к акватории Большого порта Санкт-Петербург.

5.1. Рассмотреть и выработать рекомендации руководству государства по вопросу о целесообразности законодательного закрепления учета заключений общественных организаций морской сферы деятельности на вносимые и принимаемые Государственной Думой законопроекты.

6.1. Союзу российских судовладельцев, Ассоциации морских торговых портов, Ассоциации судоходных компаний совместно с заинтересованными общественными организациями, судоходными компаниями, предприятиями и организациями подготовить и направить в Комиссию Совета Федерации по национальной морской политике:

• аналитический материал о законодательном регулировании ответственности контролирующих органов за нарушения законодательства;
• о международной практике организации контроля в крупнейших портах Европы и Азии; аналитический материал о нарушениях законодательства в портах Российской Федерации.