Калининград станет одним из первых городов России, где планируется до конца года провести открытый конкурс на передачу всего имущественного комплекса городских теплосетей в концессию. Все это позволит уже в первые 3 года заменить 37 км ветхих теплотрасс, закрыть 95 старых неэффективных угольных котельных. В обязательства концессионера также входит строительство нескольких современных теплоисточников. Будут созданы новые тепловые мощности с расчетом на двукратное увеличение числа потребителей в Калининграде. Особое внимание будет уделяться энергосбережению по европейским стандартам. Об этом и многом другом нам рассказал Леонид Витальевич Примак, член экспертного совета по ЖКХ Комитета Государственной Думы РФ по строительству и земельным отношениям, д.т.н., профессор.
Как в законодательстве регламентируются концессионные соглашения?
21 июля 2005 года вступил в силу Федеральный Закон «О концессионных соглашениях в РФ». В нем прописан порядок привлечения инвестиций частного капитала с механизмом концессионного покрытия, который можно использовать и в ЖКХ.
На мой взгляд, заключение концессионных соглашений необходимо рассматривать как один из главных способов повышения эффективности работы ЖКХ.
Что сегодня в сфере ЖКХ подпадает под этот закон?
Это предприятия, которые оказывают услуги по отоплению, водоснабжению, электроосвещению, вывозу мусора, сбору и переработке отходов. Главное, что закладывается в условиях концессионного соглашения, – это приведение имущественного комплекса этих предприятий в порядок.
Сегодня есть два источника финансирования ЖКХ. Первый – это платежи населения. Второй – непосредственно областной бюджет и бюджеты муниципальных образований. А концессионный закон дает нам возможность активно использовать третий источник – средства инвестора, российского или иностранного.
Что относится к реконструкции объектов концессионного соглашения?
По Закону о концессионных соглашениях к реконструкции объектов ЖКХ относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, изменения технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.
Какова структура концессионного соглашения, его основные принципы, разработанные для конкурса?
Это собственно само концессионное соглашение с фиксацией долгосрочных целей, индикаторов их достижения и системой контроля. А также два приложения к нему – инвестиционная и производственная программы с фиксацией краткосрочных и среднесрочных целей, индикаторов их достижения и с системой контроля.
В соглашении заложено несколько основных принципов. Во-первых, определены долгосрочные цели концессионера (инвестора) на период исполнения контракта и главные количественные и качественные характеристики системы городского теплоснабжения на долгосрочную перспективу. Во-вторых, в соглашении содержатся варианты достижения долгосрочных целей и оценка их стоимости. И, наконец, в-третьих, оно не должно быть договором строительного подряда.
В чем уникальность этого проекта?
Впервые в российской практике разработаны: критерии конкурса; мобилизационный период, когда работы на сетях проводятся концессионером параллельно с МУПом; инвестиционные обязательства концессионера; увязка тарифов с положениями об участии концедента (муниципалитета) в расходах на реализацию проекта; система установления ответственности за нарушение соглашения (т.е. штрафные баллы как со стороны концедента, так и со стороны концессионера).
Назовите, пожалуйста, некоторые требования к организациям, участвующим в конкурсе?
Прежде всего, они должны предложить такую программу, в ходе реализации которой удастся отменить летние перерывы в снабжении населения горячей водой, снизить расход топлива. При этом фирма, которая предложит более короткие сроки достижения указанных показателей, окажется в выигрыше.
Каким Вам видится процесс привлечения инвестиций частного капитала и юридического оформления такого сотрудничества?
Прежде чем что-либо сдавать в концессию, необходимо оценить состояние предприятий, выяснить, сколько средств необходимо освоить, чтобы решить все проблемы в кратчайший срок. Здесь присутствует и много юридических тонкостей. Например, для долгосрочной аренды имущество ЖКХ должно быть юридически оформлено за муниципалитетом и передано в казну. После решения всех процессуальных проблем, будет объявлен открытый конкурс.
Особо подчеркну, что все объекты остаются муниципальной или областной собственностью. Ничего в частные руки продаваться не будет.
В разработанном комплекте документов четко прописаны действия всех участников концессионного процесса на различных этапах – от методики определения имущественного комплекса, подлежащего передаче в концессию, до момента возврата имущества в муниципальную собственность по истечении срока концессионного договора.
Какие фирмы смогут принять участие в концессионном конкурсе, и будут ли желающие?
Участвовать в конкурсе смогут как российские компании, так и зарубежные фирмы.
Работа в сфере ЖКХ – очень стабильный бизнес. Люди всегда будут пользоваться теплом, водой, электроэнергией. Есть крупные компании, которые специализируются именно в этой сфере. Многие из них проявляют серьезный интерес к Калининградской области. Путь к получению прибыли здесь – модернизация, внедрение новых технологий, механизация, автоматизация производства, замена морально устаревшего и физически изношенного оборудования.
С другой стороны, нельзя не учитывать, что потенциальных инвесторов настораживает большая затратность производства в ЖКХ, высокая стоимость капитального строительства, долгий срок окупаемости инвестиционных проектов, нестабильность тарифной политики, недостаточная прозрачность финансовых потоков, риски потери инвестиций от сложно прогнозируемой политики местных властей.
А не возникнет ли у концессионера соблазна извлекать прибыль не только технической модернизацией, но и необоснованным взвинчиванием тарифов?
Это очень важная тема. Поэтому вопрос тарифной политики особо оговаривается в концессионном соглашении. На основе представленной производственной и инвестиционной программы тарифы рассматривает и утверждает Служба по государственному регулированию цен и тарифов, а не сам инвестор.
Бич отрасли – неэффективный менеджмент муниципальных предприятий, в которых процветают непроизводственные затраты. Сегодня катастрофически не хватает управленцев и специалистов, способных решить новые задачи. Инвестор в любом случае будет готовить и привлекать к работе людей, обученных новым технологиям, предоставит современную технику и оборудование.
Что даст реализация концессионного соглашения?
Для жителей выгода концессионного соглашения будет заключаться в отмене летних перерывов в снабжении горячей водой, в сокращении количества аварийных ситуаций, повышении качества теплоснабжения горожан.
Для муниципальных образований области – это сокращение бюджетных расходов на модернизацию основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, неэффективных расходов ресурсов при производстве и поставке потребителям жилищно-коммунальных услуг; снижение себестоимости жилищно-коммунальных услуг; оптимизация тарифов на жилищнокоммунальные услуги; снижение бюджетных расходов на предоставление льгот и жилищно-коммунальных субсидий.
Для инвестора тоже есть свои плюсы в реализации концессионного соглашения: диверсификация бизнеса; эффективное вложение временно свободных финансовых ресурсов; расширение сферы деятельности предприятия; возможность модернизировать организацию, имеющую высокий потенциал; повышение конкурентоспособности предприятия; высокая степень формализации отношений с властью, что существенно снизит политические риски при ведении бизнеса; обеспечение стабильности функционирования предприятия.
В Калининградской области должны сократиться расходы областного бюджета на софинансирование модернизации основных фондов жилищно-коммунального хозяйства; бюджетные расходы на предоставление льгот и жилищно-коммунальных субсидий. Концессионное соглашение поможет устранить мотивы возникновения социальной напряженности и сформировать положительный имидж Калининградской области.
Кто разрабатывал этот проект?
Муниципальный заказ выполнили консультанты Фонда «Институт экономики города». Главная задача фонда – анализ социальных и экономических проблем развития муниципальных образований, разработка практических предложений, рекомендаций по реформированию региональной и городской экономики, сопровождение реализации конкретных проектов. Специалисты этого института разработали условия и критерии конкурса по определению концессионера, обозначили инвестиционные обязательства потенциальной управляющей компании.
