В настоящее время и ближайшем будущем основной, наиболее востребованной информационной средой будет являться Глобальная сеть Интернет, которая, как известно, имеет ряд как положительных, так и отрицательных свойств, к которым можно отнести анонимность и слабую защищенность с позиций информационной безопасности. Вместе с тем в ряде информационных приложений, например, при работе с документами или персональными данными требуется гарантированное обеспечение авторства, подлинности и целостности передаваемых электронных документов, то есть создания в сети Интернет так называемого «авторского подпространства» или «доменов доверия». Сейчас уже существует ряд подходов по преодолению анонимности в глобальной сети (к примеру, «Интернет 2»). Наиболее эффективным решением этой проблемы является использование технологии электронной цифровой подписи (ЭЦП), которая, одновременно позволяет решить проблему информационной безопасности.

На расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года» Президент отметил: «В системе государственного управления работает около 25 миллионов человек, где-то более трети общего числа работающих в стране. Здесь обращаются триллионы рублей инвестиций и текущих государственных расходов и потому совершенствованием деятельности этой системы, составляющей каркас всего государства, необходимо заниматься повседневно и целенаправленно».

Указанные выше задачи совершенствования системы управления государством, борьба с коррупцией, обеспечение адресности государственных услуг, справедливого социального обеспечения исключительно сложные, однако информационные технологии предоставляют инновационные подходы их разрешения.

Поэтому вполне очевидно, что задачи, поставленные Президентом Российской Федерации в обращениях к Федеральному собранию Российской Федерации, диктуют необходимость построения «электронного государства», которое должно обеспечить:

• повышение конкурентоспособности российской экономики за счет снижения временных и материальных издержек на бумажные документооборот и делопроизводство;
• строгую регламентацию и отчетность действий должностных лиц;
• сокращение аппарата государственной власти всех уровней;
• ослабление административного давления на бизнес (путем введения отчетных электронных документов, доступ к которым должен быть дистанционным);
• снижение уровня коррупции за счет прозрачности и удаленного информационного взаимодействия органов государственной власти с населением, организациями и бизнесом;
• предоставление массовых дистанционных государственных услуг как реального, поддающегося стандартизации и контролируемого по качеству «конечного продукта» органов государственной власти;
• формирование нового рынка средств и систем, допускающих обработку персональных данных, и создание соответствующих условий для предпринимательской инициативы российских производителей, предлагающих свои решения в рамках программы построения «электронного государства».

Задачи по созданию основных компонентов информационно-технологической инфраструктуры «электронного государства» решены в рамках работ, проведенных по ФЦП «Электронная Россия», и создана соответствующая информационная система – Общероссийский государственный информационный центр (ОГИЦ). Положение об ОГИЦ утверждено приказом Мининформсвязи России 21 марта 2008 г. Оператором и балансодержателем ОГИЦ является Федеральное агентство по информационным технологиям.

Постановлением Правительства от 25.12.2007 г. №931 органам государственной власти предписано обеспечить, начиная с 1 января 2008 г., переход на оказание гражданам и организациям государственных услуг посредством единого сетевого портала в составе ОГИЦ. Предстоит большая работа по насыщению этого портала конкретным содержанием по исполняемым функциям и предоставляемым услугам.

Отличительной особенностью работы информационно-технологической инфраструктуры «электронного государства» является наличие служб доверенной третьей стороны, обеспечивающих принципы гарантированного доверия при надлежащем аудите законности действий уполномоченных лиц со стороны гражданского общества. При этом доверие основано на гарантии того, что электронные документы предоставляются только требуемому адресату с фиксацией времени и с обеспечением целостности, подлинности, авторства и конфиденциальности, а также осуществляются соответствующие процедуры предоставления необходимых свидетельств, имеющих юридическую силу и позволяющих восстановить последовательность событий при обработке и преобразовании электронных документов.

Созданные программно-технические решения ОГИЦ, позволяющие предоставлять государственные услуги дистанционно, базируются на следующих функциях ОГИЦ:

• предоставление информации с использованием системы разграниченного, авторизованного доступа к информационным ресурсам на основе единых идентификационных элементов, коллективных и индивидуальных точек доступа;
• взаимодействие информационных ресурсов с преобразованием форматов баз данных и сохранением юридической значимости информации на основе обеспечения единого пространства электронной цифровой подписи с использованием меток времени;
• территориально-распределенное отказо- и катастрофоустойчивое депозитарное хранение юридически значимой информации с нотариальным заверением авторства, подлинности, целостности, времени поступления и регламентированным доступом к ней;
• территориальная и организационная масштабируемость инфраструктуры, позволяющая объединять на основе принципов доверенной третьей стороны аналогичные информационные системы с сохранением юридической значимости передаваемых электронных документов;
• обеспечение межгосударственного обмена юридически значимыми электронными документами с национальными доменами доверия.

Внедрение разработанных решений позволяет создать единое авторизованное информационное пространство в России на базе информационной среды Интернет. Авторизованное информационное пространство поддерживает различные модели электронной коммерции. К ним относятся: виртуальные торговые площадки, банковские платежные системы и оплата транспортных расходов, телемедицина, дистанционное образование, электронный депозитарий ценных бумаг, электронные библиотеки, хранение электронных счетов-фактур, оплата услуг ЖКХ, медицинское лекарственное обеспечение, защита авторских и других смежных прав.

Создание общенациональной информационно-технологической инфраструктуры, максимально учитывающей потребности отечественных предпринимательских структур, является крайне важным. Общая информационно-технологическая инфраструктура «электронного государства», создаваемая на первом этапе за счет бюджетных средств, может быть эффективно использована и развита на основе государственно-частного партнерства.

Государство может взять на себя инвестирование долгосрочных проектов по созданию инфраструктуры, так называемые «длинные деньги», а бизнес развивать количество и качество своих услуг, предоставляемых населению. Такой подход нашел поддержку у российских промышленников и предпринимателей и был одобрен в ходе конференций и семинаров в Санкт-Петербурге, Москве, Нижнем Новгороде, других регионах России. Можно отметить, что идея построения «электронного государства» является точкой кристаллизации интересов и углубления взаимовыгодного партнерства государства, бизнеса и гражданского общества, а также служит повышению эффективности международного сотрудничества.

В 2007 году Агентство представило для Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) детальные предложения по реализации опытной зоны пилотного проекта «Организации трансграничного взаимодействия с использованием электронной цифровой подписи». Проект был отмечен в итоговом коммюнике заседания глав правительств стран ШОС как одно из приоритетных направлений сотрудничества в экономической сфере. В докладе Председателя Правительства Российской Федерации отмечалось, что у России есть «пилотный» проект организации трансграничного взаимодействия с использованием цифровой подписи. На состоявшемся в Пекине в феврале 2008 года четвертом заседании Специальной рабочей группы по электронной торговле государств-членов ШОС российской стороной при поддержке Международного конгресса промышленников и предпринимателей была проведена презентация международной электронной торговой площадки, которая вызвала у зарубежных участников большой интерес как возможный прототип организации трансграничной электронной коммерции в государствах-членах ШОС с использованием электронной цифровой подписи.

Особенностью такой площадки является не только информационно-технологическая поддержка процессов размещения и фиксации фактов проведения торгов и конкурсов, но и предоставление более продвинутых сервисов формирования заказа, анализа спроса и предложения на товары и услуги, исполнения контрактов, выявления контрафактной продукции, ретроспективного восстановления операций, выполняемых участниками электронных процедур для обеспечения разбора конфликтных ситуаций арбитражными судами.

В настоящее время поставлены и решаются задачи повышения эффективности деятельности органов государственной власти, задачи перехода на новый качественный уровень их взаимодействия между собой, а также с организациями и предприятиями, регионами, корпоративным сектором национальной экономики и всем населением страны. Решение этих задач имеет ключевое значение как для кардинального совершенствования системы государственного управления и сферы услуг, так и для дальнейшего планомерного и устойчивого развития национальной экономики.