До сих пор в нашей стране особо остро стоит вопрос о материальном обеспечении детей, воспитываемых одним родителем. Получение алиментов со второго родителя для многих таких семей стало неразрешимой проблемой. Почему не выплачиваются алименты? Что делает наше государство, и что еще предстоит ему сделать, чтобы злостных неплательщиков алиментов стало меньше, а обеспеченных детей – больше?
Ежедневно в почте Уполномоченного по правам человека в России – по две–три (иногда больше) жалобы на отсутствие обеспечения гарантий государственной защиты прав детей, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами в отношении исполнения алиментных обязательств родителей несовершеннолетних детей.
Основным источником содержания ребенка, как известно, являются средства его родителей. В соответствии со статьями 80, 85 Семейного кодекса РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, а также нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи. Обычно родители, основываясь на чувствах любви к ребенку и ответственности перед семьей, исполняют свои обязанности добровольно.
Однако на фоне таких социальных процессов, как разводы, раздельное проживание супругов, внебрачное рождение детей, задача соблюдения имущественных прав ребенка становится все более актуальной.
Хотя действующее законодательство об алиментах в целом представляет собой достаточно современную и продуманную систему норм права, способствующую реализации права несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи на получение содержания (алиментов), реальная ситуация с уплатой и взысканием алиментов в настоящее время такова, что далеко не все дети, имеющие право на получение содержания от своих родителей, могут реализовать его в полном объеме.
Особенно остро стоит проблема невыплаты алиментов, о чем свидетельствуют поступающие в Управление по правам ребенка жалобы. Например, сегодня в почте есть такие обращения:
1. Заявительница Т. из КБР пишет: «Седьмой год воспитываю двоих детей одна, работаю медсестрой на ставку 2900 рублей, бывший муж уехал в Санкт-Петербург, сначала обещал помогать, но помощи я так и не дождалась. В октябре 2007 года прошел суд, ему присудили платить детям, однако до сих пор – ни копейки. Обращалась в прокуратуру, там меня направили в суд, судья до конца сентября в отпуске, другой нашим делом не занимается. Что делать? Ведь уже школа, и нужно покупать книги, одежду и кормить детей каждый день…»
2. Заявительница Б. из Владимирской области: «…Алименты с К. на двоих детей не получаю с ноября 2007 года. Я обращалась в прокуратуру, к судебным приставам. Никто никаких мер не принимает. Судебный пристав сначала отвечал, что согласно справке с места работы 28.01.08 г. направил исполнительный лист, а 18.08.08 г. уже ответил, что исполнительный лист, возможно, был утерян при пересылке. Каждый месяц я обращаюсь и в прокуратуру, и к судебным приставам, чтобы мне сообщили о задолженности по алиментам. Из прокуратуры получила ответ, что на данный момент оснований для принятия мер прокурорского реагирования в отношении судебных приставовисполнителей Киржачского района не имеется, поскольку у них на исполнении нет исполнительного производства в отношении такого должника…»
3. Заявительница С. из Астраханской области пишет: «Этот год объявлен "Годом семьи". В течение 17 лет нарушались права моего сына на достойные алименты. Северским судом начислена задолженность по алиментам 176 645 рублей. Вместо назначенной суммы мне выплачивается по 225 рублей. По выводам судебного пристава Северского районного отдела, должник освобождается от уголовного наказания, так как не скрывается, места жительства не меняет, ухаживает за своей матерью – инвалидом I группы, компенсация по уходу составляет 500 рублей ежемесячно…»
В Конвенции о правах ребенка (ст. 18) закреплен принцип общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка, поэтому государство как основной гарант прав и свобод человека обязано предпринять все возможные меры к обеспечению соблюдения прав граждан, в том числе и несовершеннолетних.
В начале 2008 года Управлением по правам ребенка аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации было проведено обобщение жалоб, поступивших в аппарат Уполномоченного в 2007 году по вопросам алиментных обязательств родителей в отношении несовершеннолетних детей, в котором подробно проанализированы статистические данные, характер обращений, результат их рассмотрения, даны конкретные предложения по изменению ситуации и совершенствованию российского законодательства в данной сфере.
Установлено, что одной из главных причин неисполнения судебных решений о взыскании алиментов является ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей сотрудниками службы судебных приставов (ССП), нарушение ими Федерального закона «Об исполнительном производстве». Обращения граждан о восстановлении прав детей на получение содержания от родителей в региональные отделения ССП нередко остаются без ответа, либо ответ носит формальный характер, заявители не получают информации о ходе исполнительного производства.
Только вмешательство вышестоящих органов ФССП России или проверки, проводимые органами прокуратуры субъектов Федерации, позволяют выявить недостатки в работе судебных приставов и изменить ситуацию по конкретному обращению.
Особая роль в таком государственном контроле принадлежит органам прокуратуры. Компетенция указанного государственного органа позволяет выявлять факты нарушения прав детей на получение содержания от родителей, восстанавливать права детей, а также принимать меры по предотвращению таких фактов.
Закон должен быть таким, чтобы оказывалась реальная помощь тому родителю, кто действительно занимается содержанием и воспитанием ребенка.
В ситуации, когда 60% доходов населения находится в тени, суды, как правило, назначают взыскание алиментов не в процентах от всех получаемых доходов, а в виде ежемесячной фиксированной суммы, что существенно ущемляет права ребенка.
Права ребенка на получение содержания от родителей нарушаются как в отношении детей, воспитывающихся в семье, так и в отношении детей, находящихся в государственных интернатных учреждениях. Одной из причин их нарушения является неисполнение государственными опекунами своих обязанностей по контролю за поступлением денежных средств на счета детей.
Много нареканий и в отношении работодателей. Нередко работодатель перестает перечислять алиментные суммы, полагаясь на сознательность должника, что приводит к нарушению права ребенка и искусственному росту задолженности. В данных ситуациях служба судебных приставов во многих случаях бездействует, не привлекая работодателей к ответственности, предусмотренной законодательством РФ.
Применение санкций, предусмотренных ст. 157 УК РФ, является весьма проблематичным. Практически невозможно доказать «злостность» неуплаты алиментов должником, особенно если он одиндва раза выплатит на содержание ребенка по 100 рублей. Наказания в виде обязательных либо исправительных работ практически не применяются, так как отсутствует механизм их реализации.
Предписываемые должникам ограничения выезда за пределы Российской Федерации являются полумерой и фактически не затрагивают злостных неплательщиков алиментов, поскольку не они являются основным контингентом, выезжающим за границу.
Примерно каждое десятое обращение о взыскании алиментов носит международный характер, в связи с чем необходима скорейшая ратификация международных договоров (в особенности по странам СНГ), упрощение процедуры взыскания, более четкое прописывание ее в законе. Для этого необходимо исключить процедуру признания судебного решения зарубежного государства национальным судом (по примеру соответствующего договора между Республикой Беларусь и Российской Федерацией) и направлять судебное решение прямо в подразделение ФССП для исполнения. Либо упростить порядок выдачи и признания национальным судом исполнительного листа. Это позволит исключить «момент недоверия» к вынесенному иностранным судом решению, сократить до минимума время прохождения документов по инстанциям, приблизить срок начала реального взыскания алиментов, что соответствует требованиям Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г.
Совершенствование законодательства должно быть направлено на выявление фактических доходов и иного имущества лиц, обязанных выплачивать алименты, на повышение эффективности осуществления розыска должников.
На наш взгляд, необходимо: законодательно установить понятие «минимального размера алиментов»; предусмотреть возможность принудительного трудоустройства должника на период выплаты задолженности, возможность обращения взыскания на предметы домашней обстановки, обладающие высокой стоимостью; создать единую федеральную информационную базу по неплательщикам алиментов, местам их нахождения, работы, размерам выплат и задолженностей; предусмотреть на период розыска и невыплаты алиментов, взыскиваемых по решению суда на содержание ребенка, обязанность государства взять на себя выплату алиментов из специального фонда с последующим взысканием с должников выплаченной суммы с учетом индексации в отношении злостных неплательщиков, т.е. с полной компенсацией государству всех расходов по содержанию ребенка, включая пени и штрафные санкции за задержку алиментных выплат.
Необходимо направить усилия всех государственных органов и гражданского общества на то, чтобы уклонение от уплаты алиментов стало экономически невыгодным и общественно порицаемым.
Большое влияние на формирование общественного мнения и повышение правосознания граждан могут оказать общественные организации и средства массовой информации.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации направил обобщение жалоб по вопросам алиментных обязательств родителей в отношении несовершеннолетних детей во все заинтересованные министерства и ведомства, в частности в Федеральную службу судебных приставов РФ, Общественную палату РФ, комитеты Государственной Думы РФ. Многие из наших предложений вошли в представленные комитетами Государственной Думы законопроекты. В ответ поступила официальная информация от директора Федеральной службы судебных приставов РФ Винниченко Н.А. о проведении детального изучения и проверок по фактам нарушений законодательства об исполнительном производстве судебными приставами-исполнителями и принятии мер в отношении виновных должностных лиц.
