Реализуемая Стратегия развития Российской Федерации до 2020 года ставит перед страной очень непростые задачи, решить которые невозможно без хорошо подготовленной законодательной базы. В Государственную Думу приходит много предложений внести изменения в законы, чтобы они помогали формировать и развивать инновационную экономику.

Законодательная власть уже проделала некоторые шаги в этом направлении. Так, был принят закон об экономических зонах, основана Российская корпорация нанотехнологий, созданы венчурные фонды, развивается государственно-частное партнерство и идет развитие инвестиций в НИОКРы, в науку в целом и т.д. И всетаки предстоит еще нелегкая работа, и в этой работе необходимо учитывать специфику сегодняшнего российского законодательства.

На текущий день в России производство новаций осуществляется только локально, поскольку в нашей стране вообще отсутствует рынок оборота новаций. Это – главное отличие сырьевой экономики Российской Федерации от инновационной экономики других стран, таких как США, Япония, европейские страны. Сравните показатели рынка оборота новаций в России и европейских странах: в России – 0,3% (по данным Счетной палаты), в европейских странах – 40%. Если перевести с языка цифр, получается, что российской экономики как инновационной просто не существует.

В масштабах мировой экономики Россия занимает положение вертикального взаимодействия. Иначе говоря, наша страна производит только инновационное сырье, которое поступает в иностранную юрисдикцию и там становится предметом оборота уже мирового инновационного рынка. И ситуацию усугубляет еще то, что у нас вообще отменено понятие «информация» в понятии «интеллектуальная собственность». Что это означает – рассмотрим на примере.

Государство вкладывает 200 миллиардов в НИОКРы, плюс еще частный бизнес вкладывает где-то 30%. Так вот, результата этой работы с точки зрения рынка – практически нет. Да, 14% НИОКРов регистрируется в виде патентов. Но из этих 14% только 1% попадает в коммерческий оборот.

По нашим данным, США экспортируют половину технологий, произведенных у себя. Четверть этого экспорта произведена выходцами из Российской Федерации и бывшего Советского Союза. У нас же, в России, даже нет такого понятия – «технология» – в законодательстве. Таким образом, отсутствие инновационного законодательства приводит к «утечке мозгов и идей».

Производимое в России инновационное сырье оборачивается на мировых рынках, получает добавленную стоимость в десятки раз больше и возвращается в Россию. Но возвращается не как технология (этого не может быть, потому что российское законодательство «не воспринимает» технологии), а как высокотехнологичное оборудование. Это говорит о том, что в России нет рынка новаций, или рынка технологий.

Когда в 90-е годы в нашей стране строилась сырьевая экономика, новации, оборот новаций, инновационные элементы были неуместны. Сырьевая экономика производит только сырье, а все остальное можно купить за рубежом, в том числе и новации, только в виде высокотехнологичного оборудования. Это была сознательная позиция курса России 90-х годов, сформированная под влиянием извне. И сейчас мы эту линию начинаем менять. Мы должны построить инновационную экономику. Перед нами стоит задача – добиться к 2020 году того, чтобы доходы от экспорта российских технологий превышали доходы от экспорта сырья. Но для этого необходимо в корне изменить структуру экономики страны и, соответственно, структуру законодательства.

Действовавшее законодательство в инновационной сфере было отменено в 2007 году под логику вступления в ВТО. Тогда нас ждали в ВТО как сырьевую страну. Поэтому десятки законов и постановлений правительства в области построения инновационной экономики, в том числе закон о патентах, об авторском праве, о правовой охране программ, о товарных знаках, – были отменены. Тогда же было отменено понятие «информация». Как следствие, по законам Российской Федерации, получается, что результат работы НИОКРов не является интеллектуальной собственностью в принципе.

Тогда встал выбор: отказаться от такого законодательства или усовершенствовать его. Было принято решение отказаться от действующего и создать новое – лучшее – законодательство. На текущий день в России действует только один специализированный закон – 4-я часть ГК РФ, – отвечающий всем мировым стандартам. В нем прямо указана необходимость развития последующих инновационных законов. Сам характер этого закона таков, что он направлен не на оборот новаций, а на их потребление. А так как в России нематериальная собственность (в том числе и инновации) почти не регистрируется, получилось, что вся система защиты интеллектуальной собственности направлена на защиту иностранных нематериальных активов и иностранной нематериальной собственности (компьютерных программ, технологий, произведенных за рубежом и т.д.). Об этом свидетельствуют многочисленные уголовные процессы, которые прошли в России после принятия данного документа.

Создать инновационную экономику простым наращиванием расходов на НИОКРы, науку – не получится, поскольку половина этих усилий будет направлена на поддержку экономики других стран через сырьевой экспорт новаций. Следовательно, необходимо принять новые законы.

В настоящее время в Государственной Думе рассматриваются 3 закона: о передаче технологий, о патентных поверенных и изменения в 4-й части ГК РФ. Этот процесс очень трудный, потому что не закончено концептуальное формирование позиции законодателей и позиции власти Российской Федерации по поводу технологии перехода на инновационную экономику. Чтобы выйти на те показатели в инновационной экономике и бизнесе, которые обозначил В.В. Путин, необходимо принять порядка 15 законов, кроме тех трех, которые сейчас рассматриваются Государственной Думой. Они должны описывать ту ситуацию, которая заложена в 4-й части ГК РФ, но значительно ее исправив.

Поэтому первый этап перехода к инновационной экономике – это подготовка инновационного законодательства. При этом очень важно понимать, что невозможно подготовить законодательство только в российской юрисдикции. Это в принципе невозможно для инновационной экономики. Значит, придется обращаться как минимум в международную юрисдикцию.

И здесь не обойтись без мощных государственных инвестиций в международный статус нашего законодательства. Российской науке, российским новаторам нужно дать возможность фиксировать результаты своего труда в международном плане, пользуясь российским законодательством и российскими институтами. Иначе говоря, патенты, технологии, бренды и товарные знаки Российской Федерации должны носить международный статус по своей регистрации в мировой экономической системе. На наш взгляд, этот процесс как раз и надо субсидировать, в том числе и государством. В перспективе это должны быть межгосударственные договора или вообще в целом межгосударственное соглашение, не двухстороннее, а многостороннее. Это с одной стороны.

С другой стороны, конечно, нужно подумать о второй части инновационной экономики, т.е. не только о производстве новаций, но и о потреблении новаций промышленностью и экономикой России. Вот это действительно сложная задача, потому что она требует массовой перестройки предприятий.

Фактически мы должны сделать так, чтобы российские предприятия, промышленные прежде всего, изменили структуру своей экономики и своей работы. В этом направлении сегодня в России действует принцип внедрения. В чем его суть? На предприятии внедряется технология, которая постоянно совершенствуется. Мы бесконечно совершенствуем станки, некоторые из которых поставили и сто лет назад. В центре промышленного предприятия должно стать не оборудование, т.е. материальные активы, а технологии, новации, т.е. нематериальные активы. Принцип внедрения надо заменить принципом инновационного функционирования предприятия, основанного на рыночном обороте новаций. Когда основа каждой фабрики, завода, производства – технологии, это вызывает приток инвестиций, в том числе банковских, и вокруг технологии вращаются собственно материальные активы этого предприятия. Иначе говоря, главным в развитии предприятия становится не приобретение нового оборудования, а развитие самой технологии, которое естественным образом повлечет за собой и техническое обновление. Тут очень важно понимать, что технология в промышленности важнее, чем сам завод. При таком подходе соответственно придется перестраивать все управление предприятиями, всю бухгалтерию, оценки, банки, страховые компании и т.д. По нашим расчетам, к 2020 году надо переучить или научить от 10 до 20 миллионов человек в России, чья работа касается сферы инноваций. Это очень непростая задача, но ее нужно выполнить.

Кроме всего этого следует уделять больше внимания поддержке малых инновационных предприятий (всего 2%): их эффективность в сфере инноваций в 15 раз выше, чем крупных предприятий. Сектор малого инновационного бизнеса надо развернуть в совершенно новом качестве.

И последняя проблема, которую предстоит проработать в законодательном аспекте, – это, конечно, защита собственности. Сырьевая экономика недооценивает собственность как таковую, ибо последняя вредит первой. Поэтому в России не была должным образом защищена собственность. Борьба с коррупцией, избыточным госвмешательством, антимонопольные меры, ввод в оборот земли – это все хотя и отдаленные от инвестиционной компоненты вещи, но их, конечно, надо рассматривать в комплексе, они непосредственно повлияют на инновационную экономику Российской Федерации.

В целом, предстоящая работа в сфере инновационного законодательства затронет весьма широкий спектр вопросов: это и комплекс налоговых и таможенных мер, это и процедура регистрации патента, и интеллектуальная собственность, и рыночная оценка, и бухучет, и многое другое. Также нужно восстановить госпрограмму поддержки национальных брендов в новом качестве.

Разработка и усовершенствование инновационного законодательства является важным шагом в плане реализации Стратегии развития Российской Федерации.