«Восстановиться после кризиса российской экономике поможет малый и средний бизнес. Поэтому необходимо снять все издержки и административные барьеры, чтобы сделать этот сектор привлекательным для энергичных людей. Сегодня мы вступили в фазу жесткой борьбы за поддержание этого сектора», – рассказывает Виктор Петрович Ермаков, председатель Комитета Торгово-промышленной палаты РФ по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса, генеральный директор Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса.
Как Вы оцениваете развитие малого и среднего бизнеса до и во время кризиса?
Существующие сегодня проблемы в развитии малого и среднего бизнеса в России являются теми же, что и в 90-х годах, когда сформировался этот сектор, была создана модель сырьевой направленности экономики. В 90-е годы создали все быстро, но вот сделать экономику конкурентоспособной, в которой до 80% составляла бы доля малого и среднего бизнеса, как во всех развитых странах, не получилось.
В последнее время для поддержания малого и среднего предпринимательства немало делалось со стороны руководства страны, Правительства РФ. Реализуется уже четвертая федеральная программа по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства. Поэтому перед кризисом мы были в полной боевой готовности к рывку, а тут – кризис. Но нет худа без добра… Кризис во многом ускорил принятие некоторых принципиальных решений. Недавно премьер-министр РФ Владимир Путин на Всероссийском форуме малого и среднего предпринимательства озвучил многие серьезнейшие решения и по доступу к финансовым ресурсам, и о присоединении к сетям и т.д. Но главное, было четко обозначено, что малый и средний бизнес – базовый сектор экономики, который должен минимизировать все потери, возникающие в связи с кризисом, обеспечить успешный рывок вперед в развитии экономики в посткризисный период.
Как планирует Правительство РФ и предпринимательское сообщество, в 2020 году не менее 50% ВВП должно формироваться за счет малого и среднего бизнеса, свыше 60% населения должно быть занято в этом секторе, а доля инновационных предприятий должна быть около 10% от общего числа. Если мы с этой задачей справимся, в нашей стране будут благоприятные условия для проживания, с хорошим бюджетом и на муниципальном, и на региональном уровне.
Принятие каких законов было ускорено благодаря кризису?
С 1 мая 2009 года начал действовать закон о проверках юридических лиц. Проводились опросы, результаты которых говорят о том, что предприниматели более половины рабочего времени тратят не на развитие своего предприятия, повышение конкурентоспособности, а на урегулирование взаимоотношений с различными органами власти: налоговой инспекцией, милицией, коммунальными структурами… Согласно новому закону плановые проверки теперь будут проводиться раз в три года, а внеплановые только с решения прокуратуры. И если была проведена незаконная проверка, то в любом суде ее можно оспорить. Принятие этого закона затрагивает интересы колоссального количества недобросовестных чиновников на разных уровнях, особенно муниципальном и региональном, ведь они теряют статусную ренту.
Важнейшая тема – подключение предприятия к электросетям. Согласно принятой норме подключение до 15 кВт будет стоить всего 550 рублей. В Краснодаре, например, действовала норма – 11 тысяч рублей за присоединение 1 кВт. Это же являлось огромной нагрузкой на предпринимателя. Если используется свыше 15 кВт, то вводится льготный режим, к тому же подключение должно быть осуществлено не позднее 6 месяцев. Если этого не происходит, то в работу включается антимонопольная служба. Таким образом удалось преодолеть еще один барьер, не позволяющий предпринимателям что-либо создавать и строить.
Запущен Федеральный закон №159 по льготному выкупу арендуемых помещений для малых и средних предприятий. Сейчас он нуждается в поправках, и в правительство внесены конкретные предложения. Есть норма определения добросовестного арендатора, но по ней очень сложно пройти, и наше предложение заключается в том, чтобы добросовестным арендатором считать того, кто арендует помещение не менее двух лет при отсутствии задолженности на момент подачи заявки по льготному выкупу помещений. Эта норма не позволит подорвать имущественную базу малого и среднего бизнеса.
Очень важный момент, особенно в условиях кризиса, – падение объемов сбыта, сложности реализации продукции. И, как показывают опросы, эта проблема выходит на передний план, отодвигая даже вопрос доступа к финансовым ресурсам. Принятие нормы, согласно которой до 20% госзаказа должны размещаться между малыми предприятиями и быть раздроблены на лоты стоимостью до 15 млн рублей, – это важнейшее решение. Если человексоздает предприятие, он должен быть уверен, что его продукция будет востребована. Значимо, что и муниципалов обязывают тоже часть торгов проводить среди малых и средних предприятий, это около 25 млрд рублей по стране.
Очень важной с точки зрения доступа малого и среднего бизнеса к финансам представляется инициатива Правительства: через Внешэкономбанк планируется выделить 30 млрд рублей на кредитование и дополнительно 15 млрд рублей на обеспечение гарантий малому и среднему бизнесу.
В этом году в 3,5 раза (до 10,5 млрд рублей) увеличены средства федеральной программы поддержки и развития малых и средних предприятий. В этот антикризисный пакет кроме традиционных мер, таких как, например, поддержка инфраструктуры, заложена норма компенсации процентной ставки, создание гарантийных фондов, развитие микрофинансов, гранты для начинающих в размере от 300 тыс. рублей.
В мае в двух чтениях будет принят закон об отмене контрольно-кассовых машин – тоже наболевшая тема для малого и среднего бизнеса. Парадокс заключается в том, что на обслуживание этих машин тратится больше, чем предприятие платит налогов. Эта федеральная программа должна обеспечить, по расчетам, дополнительно порядка 500–600 тыс. рабочих мест, что очень важно в период кризиса.
Принят новый закон, который регламентирует понятия «микропредприятие» (количество занятых в них составляет до 15 человек), «малые предприятия» (до 100 человек), «средние предприятия» (до 250 человек). Иначе говоря, четко обозначены субъекты малого и среднего бизнеса, которые могут пользоваться преференциями. Увеличены размеры годового оборота для субъектов бизнеса (для микропредприятия – до 60 млн рублей, для малых предприятий – до 400 млн рублей, для средних – до 1 млрд рублей). Эти нормы являются европейскими.
Проблема заключается в том, что по многим причинам предоставленными преференциями пользуется, по нашим опросам, менее 1% малых и средних предприятий. В основном это те, кто хорошо информирован, близок к органам власти. А экономический эффект возникает только тогда, когда не менее 15% малых и средних предприятий в состоянии пользоваться всеми льготами, которые закладывают федеральные, региональные и муниципальные программы.
А какую работу в плане поддержки малого и среднего предпринимательства проводят регионы? Какие регионы здесь можно выделить?
Муниципальные программы у нас практически отсутствуют. Это главная беда. На сегодняшний момент важно в регионе иметь комплексную программу развития малого и среднего бизнеса. Именно в комплексе программа сможет обеспечить все возможности для развития предпринимательства, минимизировать затраты, повысить конкурентоспособность. Сегодня только три субъекта России имеют комплексные программы: Москва, Санкт-Петербург и Республика Татарстан. Остальные регионы сумели создать и развить какие-то отдельные инструменты. Кто-то создал бизнес-инкубатор и называет это программой, а это не программа, а отдельный ее элемент. Минэкономразвития России пытается «раскачать» регионы. Но многие не имеют своих программ, и возможности бюджета у них слабые, поскольку поддержка в основном строится на софинансировании. Хотя с этого года софинансирование осуществляется в пропорции 80% – из федерального бюджета, 20% – за счет бюджета регионов, а не 50% на 50%, как раньше. Регионы просто обязаны сейчас зафиксировать эти возможности в региональных бюджетах и серьезно их развивать, в том числе и внедрение преференций, о которых сказал Премьер-министр РФ.
В этом году шесть регионов себя вообще не заявили на софинансирование и не имеют программ поддержки малого и среднего бизнеса в условиях кризиса: Псковская, Иркутская области, Карачаево-Черкесская Республика, Ненецкий округ и другие. А ведь малый и средний бизнес – главный движок экономики, который будет вытаскивать страну из кризиса. И сейчас важно, как те направления, которые озвучены на федеральном уровне, подхватят, разовьют регионы и муниципалитеты.
Малый и средний бизнес развивается во всем мире. Насколькоприменим опыт Запада в России?
Четыре федеральные программы по поддержке малых и средних предприятий позволили протестировать в регионах все существующие в мире инструменты. И все они работают и у нас, независимо от специфики региона. Если и были неудачи, то они были связаны со слабым менеджментом, с низким уровнем квалификации администрации. Эти инструменты губит человеческий фактор.
Хочется отметить, что несомненным плюсом наших бизнесменов является мощная энергетика, дающая больший эффект, чем у западных предпринимателей. К примеру, увеличение поступлений в налоговую службу по СанктПетербургу за I квартал по малому и среднему бизнесу составило порядка 14%, в то время как бюджет крупных компаний трещит. Это говорил о том, что этот сектор в состоянии бороться и выживать.
Особо хочется подчеркнуть роль малого и среднего бизнеса в решении социальных задач – проблем занятости населения в условиях кризиса. Какой процент населения занят в этом секторе?
Называют разные цифры – от 12 до 17%. Например, в Италии 80%, в Германии 70% населения работает в этом секторе. У нас колоссальные возможности роста в этом плане.
Малый и средний бизнес может противостоять многим ударам, он сориентирован на внутренний рынок, не зависит от внешней конъюнктуры. При этом дает работу людям, платит налоги и т.д. Но чтобы люди шли в этот сектор, им нужны гарантии, что они смогут реализовать себя. Необходимо снять административные барьеры, в результате появится конкурентоспособная экономика.
Какие отрасли малого и среднего бизнеса являются приоритетными для государства?
Сегодня больше половины малых предприятий относится к сфере торговли и услуг. Это определяется макроэкономическими показателями, высокой инфляцией, которые влекут за собой дорогие кредиты и большие риски. Во всем мире основу составляет производство, реальный сектор, инновационный бизнес. И задача на сегодня поставлена. Так, к 2020 году надо поднять долю инновационных малых предприятий с менее чем 1% до 10%. Все принятые меры поддержки направлены на оживление реального сектора экономики.
Сколько времени требуется малому и среднему бизнесу, чтобы выйти на самоокупаемость?
Я много занимался этим вопросом. Например, в США считается, что от момента создания до выхода на самоокупаемость малому предприятию нужно пять лет. Иначе говоря, в течение этого срока предприниматель может пользоваться всеми преференциями и льготами. Там для развития малого и среднего бизнеса заложена интереснейшая мотивация. Плохо, что мы в 90-е годы не смогли убедить наших ведущих экономистов перенять опыт американцев, предлагающих простые нормы, но стимулирующие любого человека включаться в предпринимательскую деятельность.
Каковы перспективы малого и среднего бизнеса на ближайшие годы?
Я оптимист. И абсолютно уверен в том, что все дискуссии закончены, необходимые решения на уровне руководства страны приняты, поэтому перспективы у этого направления хорошие. Только нужно работать, воплощая их в жизнь.
Беседу вела Марина Князева
