Борьба с коррупцией, контроль расходования бюджетных средств, а также контроль антикризисных расходов – основные функции Счетной палаты. Кроме того, на первый план выходит ряд стратегических задач, и прежде всего модернизация и технологическое перевооружение нашей экономики, кардинальное повышение эффективности расходов федерального бюджета.
Модернизация и технологическое переоснащение
Модернизация и технологическое переоснащение экономики во многом базируются на инвестиционной деятельности. Счетная палата в 2010 году планирует провести аудит эффективности мер по снижению затрат при реализации инвестиционных программ, принимаемых рядом компаний, в числе которых Газпром, НК «Роснефть», РЖД, ИНТЕР РАО ЕЭС, Связьинвест, Аэрофлот, ФСК ЕЭС, Совкомфлот, госкорпорация «Росатом». В настоящее время согласованы критерии эффективности указанных мер. Не все компании соглашались с такими показателями, как анализ влияния инвестиционных программ на снижение себестоимости производимой продукции, снижение доли ручного труда.
Программа аудита эффективности предусматривает анализ открытости, порядок отбора инвестиционных проектов, изменений, которые произошли в связи с принятием закона об энергосбережении, зависимости уровня вознаграждения руководителей компаний от результатов их деятельности.
Президентом Российской Федерации поставлены конкретные задачи по реализации его Послания Федеральному Собранию от 15 ноября 2009 года. Поручено представить план действий по формированию финансовой системы, отвечающей требованиям инновационного развития и модернизации экономики.
В посткризисный период на глобальных рынках обострилась конкуренция. Стать лидером в этой борьбе смогут только те страны, которые реформируют свою экономику за счет внедрения инноваций. При этом необходимо повысить эффективность расходов федерального бюджета, о чем говорил Президент Российской Федерации на встрече с руководством Счетной палаты 18 января 2010 года.
Президент США Барак Обама в докладе Конгрессу США «О положении дел в стране» сказал, что решение проблем, препятствующих развитию экономики США, «начать нужно с серьезной финансовой реформы… Если законопроект, который окажется у меня на столе, не будет предполагать реальную реформу, я отправлю его обратно».
В этой связи представляется, что разрабатываемый согласно поручению Президента Российской Федерации план действий по формированию финансовой системы не должен носить «косметический» характер.
Например, предлагается рассмотреть ранее внесенное предложение Счетной палаты о проведении экономического эксперимента по расширению прав и повышению ответственности предприятий за результаты деятельности и использования средств федерального бюджета. Основу эксперимента мог бы составить договор с 2–3 крупными промышленными объединениями о предоставлении бюджетных средств (вне рамок действующей бюджетной классификации, т.е. расходов на капитальное строительство, без выделения НИОКР и т.д.), но с обязательством получателей средств по повышению эффективности, в том числе росту производительности труда, фондоотдачи, фондовооружения, снижению энергоемкости, освоению новой высокотехнологичной и инновационной продукции, выходу на мировые рынки.
Данный эксперимент может иметь и антикоррупционный аспект. Счетная палата могла бы принять участие в подготовке эксперимента, контроле его проведения и анализе результатов.
Повышение эффективности бюджетных расходов
Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 года отмечено, что каждый рубль должен тратиться эффективно, значит – с умом. И для «умной» экономики важно найти «умные» показатели эффективности.
Одним из примеров неэффективного расходования бюджетных средств является отсутствие внедрения результатов НИОКР, что может носить характер управленческих ошибок и просчетов (несогласованность проведения НИОКР и мероприятий по подготовке серийного производства, недостаточный уровень выполненных работ и связанное с этим отсутствие спроса), а может проявляться как недобросовестная конкуренция.
Так, созданные, в том числе за счет средств федерального бюджета, производственные мощности на ОАО «Завод “Навигатор”» (г. Санкт-Петербург) и предназначенные для производства навигационной аппаратуры системы ГЛОНАСС по состоянию за 9 месяцев 2009 года были загружены всего на 0,1% в связи с отсутствием спроса. Роскосмосу не удается организовать работу по коммерциализации системы ГЛОНАСС. Ее внедрение во многом носит директивный характер. Вместе с тем никто директивно не внедрял системы сотовой мобильной связи, персональные компьютеры, систему GPS.
Стратегией развития авиационной промышленности до 2015 года предусматривалось, что в 2008 году на рынок будет поставлено от 18 до 22 самолетов RRJ. Однако в 2008 и в 2009 годах поставки этих самолетов не осуществлялись. Проблемной является их поставка и в 2010 году. А ведь под эти поставки не были проведены мероприятия по организации серийного производства самолета Ту-334, который был сертифицирован в 2003 году и на разработку которого затрачены бюджетные средства в объеме, эквивалентном 100 млн долларов США.
Только после проверки, проведенной Счетной палатой, из федеральной целевой программы «Развитие гражданской авиационной техники России» было исключено положение о том, что названной программой не поддерживается производство самолетов Ту-334 и Ан-148, так как они являются конкурентными по отношению к RRJ. А сегодня самолет Ан148 демонстрируется Председателю Правительства Российской Федерации как успех авиапрома.
Счетная палата по результатам проверки федеральной целевой программы «Национальная технологическая база» еще в 2007 году отмечала неудовлетворительное выполнение заданий, связанных с промышленным освоением выполненных разработок, и перевыполнение показателей по объему проводимых НИОКР.
Но по многим выполненным НИОКР анализ причин отсутствия внедрения не проводился.
