Как известно, средства на капитальный ремонт и расселение аварийного жилья выделяются регионам только после выполнения определенных условий реформирования отрасли, перечисленных в Федеральном законе № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Одно из таких условий – монетизация субсидий и льгот на жилищно-коммунальные услуги. Законодательные собрания вышеназванных регионов приняли соответствующие нормативные акты, предусматривающие, как того требует закон о Фонде, введение монетизации субсидий и льгот на жилищно-коммунальные услуги с 1 января 2010 года. Это позволило им получить средства из Фонда ЖКХ в 2009 году. Однако накануне 2010 года, уже после освоения полученных средств, эти регионы перенесли монетизацию на более поздний срок, вплоть до 1 января 2011 года. Иными словами, фактически средства были потрачены, а условия их получения не выполнены.
Регионов, не выполнивших условие монетизации субсидий и льгот на жилищно-коммунальные услуги, двенадцать: Республика Хакасия, Краснодарский край, Архангельская, Владимирская, Вологодская, Ивановская, Курганская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Ульяновская, Челябинская области.
Регионы ссылаются на недостаток в региональных бюджетах средств для перевода натуральных льгот в денежную форму. Это свидетельствует о том, что реализация важной государственной программы в данных субъектах Российской Федерации была спланирована формально. Ведь сроки перевода субсидий и льгот в денежное выражение были установлены Законом о монетизации (№ 122-ФЗ) еще в 2004 году, и большинство регионов провели процедуру своевременно.
Справедливости ради следует отметить, что в некоторых регионах власти столкнулись с несогласием с монетизацией льгот и субсидий со стороны отдельных категорий граждан, которые обращались за защитой своих прав в судебные органы. Так, право на натуральные льготы у сельских работников сферы образования закреплено Федеральным законом «Об образовании». Таким образом, налицо юридическая коллизия – два закона противоречат друг другу. Однако очевидно, что норма Закона «Об образовании» морально устарела и эту проблему можно решить путем предоставления субсидий для 100-процентной оплаты жилищно-коммунальных услуг. В ближайшее время коллизия будет устранена – поправки в Закон «Об образовании» уже рассматриваются Государственной Думой РФ и, надеюсь, вскоре будут приняты.
Невыполнение условий предоставления финансовой поддержки влечет за собой приостановление финансирования региона. Если в течение 4 месяцев субъект РФ не устранит нарушения, он обязан вернуть все ранее полученные средства обратно в Фонд. Таково требование Закона № 185-ФЗ и постановления Правительства РФ от 30.12.2009 г. № 1134.
Причем вернуть придется не только деньги, полученные в 2009 году, но и средства, выделенные региону за все время сотрудничества с Фондом. При этом стопроцентное выполнение программ капитального ремонта и расселения аварийного жилья, своевременная сдача отчетов и т.п. учитываться не будут. Это жесткая мера, но в условиях экономического кризиса справедливая.
В настоящее время ни для одного из регионов, финансирование которых было приостановлено, четырехмесячный срок не истек. Понятно, что возврат средств обратно в Фонд – это крайняя мера, тяжелое испытание для бюджета любого региона страны. Поэтому есть все основания полагать, что власти субъектов РФ приложат все усилия для своевременного устранения нарушений.
Выплата субсидий и льгот на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг в денежной форме – важное условие качественного реформирования ЖКХ. При этом государство отказывается от морально устаревшей системы «перекрестных расчетов», когда финансовая поддержка оказывалась производителям и поставщикам жилищно-коммунальных услуг, а те, в свою очередь, понижали оплату для различных категорий граждан (малообеспеченных, инвалидов, ветеранов и т.п.).
По системе «прямых расчетов» граждане оплачивают полную стоимость потребленных жилищно-коммунальных услуг. При этом субсидии и льготы предоставляются непосредственно тем, кто в них нуждается, причем в денежной форме. Лишенные финансовой поддержки, производители и поставщики жилищно-коммунальных услуг вынуждены наращивать эффективность и производительность труда.
«Прямые расчеты» выгодны потребителям, так как они получают возможность «наказывать рублем» поставщика за некачественно оказанные услуги. Но это выгодно и поставщикам, поскольку дотации за льготников госбюджет финансировал не в полном объеме. «Прямые расчеты» – это эффективный рыночный механизм регулирования отношений «поставщик–потребитель», причем последний имеет социальные гарантии от государства.
