Выходом из ситуации, в которой оказалось большинство регионов России в связи с экономическим кризисом, могут стать инвестиционные проекты. Для того чтобы они начали реализовываться, необходимы повышение активности регионов, уверенность инвесторов в минимизации рисков инвестиций, сформировать которую могут федеральные и региональные гарантии, и еще множество факторов. Федеральным органом, призванным решать данные вопросы на государственном уровне, является Министерство регионального развития РФ.
Уважаемый Владимир Александрович, задача Минрегиона России – стимулирование инвестиционной активности в регионах. Какие механизмы региональной инвестиционной политики разработаны для решения этой задачи?
Хотелось бы остановиться на двух новых инструментах региональной инвестиционной политики, внедрение которых в настоящее время является задачей Минрегиона России. Речь идет о региональных инвестиционных фондах и Экспертном Совете по региональной инвестиционной политике при Министерстве регионального развития Российской Федерации.
Мы неоднократно заявляли о том, что необходимо снижение уровня принятия решений по отбору региональных инвестиционных проектов до уровня органов государственной власти субъектов Российской Федерации под контролем федеральных органов власти. Традиционно в России государственно-частное партнерство (ГЧП) воспринимается как инструмент федеральной инвестиционной политики. В то же время именно регионы, и это показывает российская и мировая практика, генерируют основной спрос на ГЧП. Выходом из данного тупика может стать «достройка» регионального и муниципального этажей инструментария государственно-частного партнерства.
Сейчас Минрегионом России разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации, регламентирующий условия распределения и предоставления субсидий за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации на реализацию региональных инвестиционных проектов, отбор которых будет осуществляться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, начиная с 2011 года.
Конкретная сумма, выделяемая региону, будет зависеть от общего объема средств, предусмотренных Федеральным законом о бюджете на финансирование региональных инвестиционных проектов.
Квоты будут установлены Мин регионом России для каждого субъекта Российской Федерации, в том числе с учетом уровня его бюджетной обеспеченности.
Предлагаемые положения, во-первых, предоставят субъектам Российской Федерации право самостоятельно проводить отбор региональных инвестиционных проектов в соответствии с приоритетами их социально-экономического развития. Во-вторых, значительно сократится период времени, необходимый для предоставления поддержки в связи с фактическим проведением отбора проектов на региональном, а не федеральном уровне.
Еще одним инструментом, направленным на решение задач региональной инвестиционной политики, Минрегион России видит созданный в 2009 году Экспертный Совет по региональной инвестиционной политике при Министерстве регионального развития Российской Федерации, который является консультативно-экспертным органом.
Наше взаимодействие с регионами показывает, что они располагают запасом идей и проектов, однако зачастую не имеют реальной информационной площадки, на которой можно предложить реализацию проекта широкому кругу потенциальных инвесторов. С другой стороны, активность потенциальных инвесторов, прежде всего иностранных, сдерживает отсутствие понятных для них правил ведения бизнеса в России, и с этой точки зрения, участие государства в проекте, не обязательно в качестве соинвестора, является для них определенной гарантией минимизации рисков.
Именно такой информационной площадкой становится Экспертный Совет.
Работа Совета заключается в отборе проектов, предложенных регионами, и рекомендациях к их дальнейшему финансированию.
Иначе говоря, решение Экспертного Совета является своеобразным знаком качества и путевкой в жизнь для регионального проекта.
Кроме того, Экспертный Совет в рамках своей деятельности в ближайшей перспективе сможет решать задачи координации деятельности инвестиционных советов и рабочих групп, созданных в регионах, по вопросам отбора и реализации инвестиционных проектов; разрабатывать рекомендации высшим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по снижению административных барьеров при реализации инвестиционных проектов.
К примеру, ближайшее заседание Экспертного Совета мы намерены посвятить вопросу российско-китайского сотрудничества в области инвестиций. Нами проанализированы и будут представлены инвестиционные проекты для реализации в Хабаровском крае, Магаданской, Иркутской, Амурской областях, Республике Тыва. Во время визита министра регионального развития Виктора Федоровича Басаргина в Китайскую Народную Республику в марте 2010 года китайская сторона высказала серьезную и искреннюю заинтересованность относительно участия в реализации проектов в российских регионах. Причем китайские инвесторы допускают любые формы такого участия: и в качестве строительного подрядчика, и в качестве инвестора, и в качестве финансирующего банка. Наша цель – в рамках работы Экспертного Совета сформировать перечень реальных, готовых к реализации и правильно структурированных в интересах России проектов, которые, уверен, заинтересуют китайских инвесторов.
Таким образом, Экспертный Совет решает свою главную задачу — свести инвестора и регион, где требуются вложения. Назовите, пожалуйста, примеры субъектов РФ, где участие властей в поисках инвестора сыграло решающую роль.
Сейчас менталитет региональных властей меняется: регионы начинают конкурировать за инвестора. Каждый субъект РФ разрабатывает свои инструменты и механизмы по привлечению инвестиций в экономику. Этот вопрос мы поднимаем на федеральный уровень. Мы пытаемся создать общую систему, необходимый набор инструментов для привлечения инвестиций в регионы, методические рекомендации для организации работы по повышению инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации.
Одна из форм деятельности регионов, направленная на стимулирование инвестиционной активности, – это создание особых экономических зон. К примеру, особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Алабуга» на территории Елабужского района Республики Татарстан, где реализуют инвестиционные проекты в области промышленного производства как российские, так и международные компании. На территории ОЭЗ «Алабуга» расположены предприятия автомобильной, химической промышленности, производства строительных материалов. К 2012 году объем государственных инвестиций достигнет 18 млрд руб.; 8,1 млрд руб. уже были вложены в развитие ОЭЗ «Алабуга».
В планах развития – запуск производств 35–40 резидентов. В качестве примера непосредственного участия региональных властей в привлечении инвесторов можно привести приход в ОЭЗ «Алабуга» каждого из инвесторов, скажем, компанию «Соллерс» по производству автомобилей «Фиат».
Немаловажный фактор, способствующий развитию инвестиционной деятельности в субъектах РФ, – открытость и прозрачность региональной власти, выстраивание доброжелательных взаимоотношений с бизнесом. Большое внимание уделяется развитию государственно-частного партнерства. Татарстан имеет положительный опыт, отмеченный руководством страны, в организации и реализации проектов с участием Инвестиционного фонда Российской Федерации.
Полностью с материалом можно ознакомиться в печатной версии журнала...
