Водные биологические ресурсы являются традиционным элементом обеспечения продовольственной безопасности страны, основой занятости значительной части населения приморских субъектов Российской Федерации. При надлежащей государственной организации управления рациональным использованием таких ресурсов обеспечивается их устойчивый темп возобновления.
В течение последнего десятилетия наблюдается общее снижение конкурентоспособности российской отрасли рыбного хозяйства, в том числе в международной торговле и оказании услуг. Среди негативных последствий особенно выделяется резкое снижение государственного субсидирования рыбного хозяйства России и свертывание промысла на отдаленных морских акваториях. В связи с чем в России снизилось среднедушевое потребление рыбы при общем ухудшении качества питания населения.
В ряде регионов страны (Приморский край, Камчатская, Сахалинская, Калининградская, Астраханская и Мурманская области) рыбное хозяйство является приоритетной отраслью экономики. Специфика рыбной отрасли заключается в том, что значительная часть добычи рыбы приходится на исключительную экономическую зону Российской Федерации. В настоящее время запасы водных биоресурсов в морских районах, находящихся под суверенитетом и юрисдикцией России, по разным причинам сокращены, например из-за перелова. Требуются адекватные меры государственного регулирования в целях восстановления таких запасов.
Большое значение для российского рыбопромыслового флота имеет присутствие в конвенционных и открытых районах Мирового океана, а также в экономических зонах иностранных государств. Сегодня фактический вылов в этих районах установился на уровне около 300 тыс. тонн, что составляет менее 10% от вылова в российской зоне. В перспективе за счет освоения указанных районов возможно увеличение вылова до 4–4,5 млн тонн.
Сейчас действует более 40 двусторонних комиссий в области рыболовства с участием Российской Федерации. Кроме того, Россия является членом 12 международных рыбохозяйственных организаций, а также имеет статус наблюдателя Комитета Всемирной продовольственной организации (ФАО) по рыболовству. В определенный период эта важнейшая деятельность была существенно ослаблена, чем воспользовались зарубежные конкуренты.
В соответствии с международным правом, в частности Конвенцией ООН по морскому праву (1982 г.) и другими международными договорами, Российская Федерация приняла на себя обязательства по осторожному использованию водных биологических ресурсов и определению их общего допустимого улова. В этой связи одной из целей государственного регулирования в рыбохозяйственной сфере является выполнение указанных обязательств, в том числе путем закрепления их в национальном законодательстве.
Государственной Думой и Правительством Российской Федерации принят ряд нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы государственного управления и использования водных биоресурсов. В настоящее время деятельность рыбохозяйственного комплекса регламентируется Федеральными законами «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», «О животном мире», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», а также рядом подзаконных нормативных правовых актов.
Полностью с материалом можно ознакомиться в печатной версии журнала...
