С 2006 года в Калужской области полным ходом идет реализация приоритетных национальных проектов. За это время регион накопил определенный успешный опыт использования конкретных механизмов в этой работе.
Всего в 2006–2010 годах на финансовое обеспечение реализации национальных проектов направлено 5760,6 млн рублей бюджетных средств. Их распределение по конкретным национальным проектам представлено в таблице на с. 17 (смотри печатную версию журнала).
Общий объем средств на реализацию приоритетных национальных проектов в области здравоохранения, образования, развития АПК, жилищного строительства и демографической политики определяется в процессе формирования проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. На начальной стадии разрабатываются сценарные условия, которые выносятся на рассмотрение правительства Калужской области. В них отражаются требования нормативных документов, на основании которых формируется прогноз доходов и расходов, основные параметры по формированию действующих и вновь принимаемых обязательств, а также особенности планирования бюджетных ассигнований в соответствии с действующим законодательством. На основании сценарных условий субъекты бюджетного планирования готовят доклады о результатах и основных направлениях деятельности, в которых отражены цели, задачи, показатели деятельности и расходы на реализацию определенной задачи за отчетный период, текущий период, на очередной финансовый год и плановый период, в том числе и по реализации национальных проектов. Данные доклады рассматриваются на Комиссии по бюджетным проектировкам, где каждый субъект бюджетного планирования обосновывает потребность в средствах и показатели деятельности, которые будут достигнуты по каждому направлению.
Уже несколько лет в Калужской области активно внедряются механизмы бюджетного планирования и финансирования расходов, ориентированные на достижение конкретного результата, в том числе программно- целевое бюджетирование.
Это позволяет соотносить между собой затраченные ресурсы и конечные результаты, а также оценивать экономическую и социальную эффективность общественных услуг. В отличие от сметного планирования (основанного на индексации сложившихся затрат по дробным позициям бюджетной классификации) программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности исполнителей программ с одновременным мониторингом и контролем достижения намеченных целей и результатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента. Конкретные показатели качества образования, медицины, АПК, строительства жилья – это конечные результаты осуществления деятельности и вложения финансовых средств в реализацию национальных проектов. С помощью данных показателей можно делать выводы об эффективности государственной поддержки по определенным направлениям и произвести соответствующие коррективы.
Одним из механизмов эффективной государственной политики в Калужской области является программно-целевой принцип организации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в увязке с прогнозами социально-экономического развития на очередной год и плановый период и стратегией социально-экономического развития Калужской области до 2030 года.
Так, расходы на реализацию областных целевых программ за последние 2 года увеличились с 1 млрд 198 млн рублей в 2009 году до 22 млрд 828 млн рублей в 2011 году, при этом удельный вес программ в расходах областного бюджета в 2009 году составлял всего 7%, в 2010 – 49%, а на 2011 год он запланирован в объеме 75%.
В области принята вся необходимая нормативная правовая база для успешной реализации программно-целевого метода планирования, которой предусматривается порядок принятия решений о разработке программ, их формирования и реализации, а также критерии оценки эффективности данных программ. Например, в разделе «Оценка социально-экономической эффективности долгосрочных целевых программ» должны содержаться количественные и качественные оценки ожидаемых результатов и показателей бюджетной и социальной эффективности реализации программ, общая оценка вклада программ в экономическое развитие в течение всего срока их реализации, а при необходимости и после реализации.
В 2010 году в области за счет средств областного бюджета реализовывалось 70 различных видов программ (как долгосрочных, так и ведомственных), в 2011 году запланирована реализация 87 программ. Программой Калужской области по повышению эффективности бюджетных расходов планируется реализовать к 2013 году переход к программной структуре областного бюджета.
Примером успешного перевода финансирования в планируемые конечные результаты могут служить такие программы, как областная целевая программа «Совершенствование организации питания и медицинского обеспечения в общеобразовательных учреждениях Калужской области на 2008–2010 годы», областная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Калужской области на 2007–2010 годы», ведомственная целевая программа «Совершенствование медицинской помощи при сосудистых заболеваниях в Калужской области на 2010–2012 годы». В паспорте каждой программы предусмотрены конкретные целевые индикаторы.
Одной из наиболее результативных программ признана областная целевая программа «Совершенствование организации питания и медицинского обеспечения в общеобразовательных учреждениях Калужской области на 2008–2010 годы». На ее реализацию в 2010 году было направлено 86 млн рублей, при этом в качестве значимых результатов можно отметить то, что практически все школьники области получают горячее питание.
Как правило, программы в социальной сфере имеют прямое бюджетное финансирование (за счет средств как областного бюджета, так и местных бюджетов) и финансирование из внебюджетных источников. Следует особо подчеркнуть, что со стороны федеральных органов власти активно поддерживается практика разработки и реализации целевых программ. Многие программы софинансируются из федерального бюджета.
Так, на реализацию ведомственной целевой программы «Совершенствование медицинской помощи при сосудистых заболеваниях в Калужской области на 2010–2012 годы» в 2010 году из областного бюджета было выделено 186,5 млн рублей, из федерального бюджета – 227,7 млн рублей.
В целях определения необходимых объемов финансирования программ в области принято постановление правительства Калужской области «Об утверждении положения о порядке конкурсного распределения бюджетных средств на вновь принимаемые и действующие ведомственные и долгосрочные целевые программы (программные мероприятия)». Целью конкурсного распределения бюджетных средств является концентрация бюджетных ресурсов на первоочередных направлениях социально-экономического развития региона.
Несмотря на разнообразные прямые показатели достижения различных программ социального блока в конечном итоге их реализация приводит к формированию здорового общества.
Оценка эффективности реализации программ осуществляется на основании определенных критериев. Сюда входят такие показатели, как соответствие достигнутых в очередном периоде показателей (индикаторов) целевым показателям (индикаторам) утвержденных целевых программ, наличие бюджетного и социального эффекта от реализации мероприятий в отчетном году и др. По результатам оценки критериев выводится интегральная бальная оценка. На ее основании определяются программы, требующие внесения изменений в части корректировки целей, показателей, сроков реализации, объемов финансирования и перечня мероприятий.
Текущий контроль использования бюджетных средств на реализацию программ осуществляется главными распорядителями бюджетных средств, а также при представлении документов, подтверждающих оказание услуг (выполнение работ), для оплаты в областное казначейское управление на соответствие их принятым расходным обязательствам и, если требуется, при осуществлении финансирования в рамках сводной бюджетной росписи расходов.
Все программы размещаются на сайтах исполнительных органов власти еще на стадиях проектов. Полная информация об их реализации также размещается в сети Интернет.
Таким образом, прозрачность механизмов реализации программ и доступность их для жителей дает возможность учесть мнения каждого гражданина области и позволяет повысить ответственность органов исполнительной власти области, а также является самым главным рычагом влияния на недобросовестность исполнителей на местах. Кроме того, немаловажную роль в механизме обратной связи играет Аппарат Общественной палаты Калужской области.
В части государственной поддержки отраслей экономики область придерживается механизмов предоставления государственных гарантий, возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным в российских кредитных организациях, а также государственно-частного партнерства. При предоставлении государственных гарантий приоритет отдается инвестиционным проектам, имеющим социально-экономическое значение для дальнейшего развития региона и способствующим улучшению качества жизни населения. Механизмы государственного участия в кредитовании осуществляются посредством субсидирования части затрат на уплату процентов по кредитным ресурсам, полученным в российских кредитных организациях сельскохозяйственными производителями и организациями агропромышленного комплекса, субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе на осуществление инновационных проектов, а также уполномоченными организациями в сфере развития индустриальных парков и технопарков. Механизмы государственно-частного партнерства реализуются в основном при осуществлении инвестиционных проектов.
