Предвидя неизбежные трудности при реализации намеченных планов, мы разбили весь их комплекс на две зависимые друг от друга части: с одной из них мы намерены справиться сами в своем регионе, но для решения другой – нужна помощь федеральных структур и поиск новых форм взаимоотношений, которые бы предусматривали образование целевых инициативных рабочих групп, составленных из наиболее подготовленных специалистов соответствующего проблемам профиля.
Предвидя неизбежные трудности при реализации намеченных планов, мы разбили весь их комплекс на две зависимые друг от друга части: с одной из них мы намерены справиться сами в своем регионе, но для решения другой – нужна помощь федеральных структур и поиск новых форм взаимоотношений, которые бы предусматривали образование целевых инициативных рабочих групп, составленных из наиболее подготовленных специалистов соответствующего проблемам профиля.
С определенной долей условности я приведу пример наиболее «неподатливых» проблем, а также и предложения по их решению, которые мы намерены совместно реализовать, в частности с коллегами из Ульяновской области.
Проблема 1. Отсутствие типового текста энергосервисного договора (контракта) ЭСД(К) вызывает противоречивые конструкции договорных отношений между заказчиками и исполнителями энергосервисных контрактов и поставщиками энергоресурсов, что препятствует механизму образования сэкономленных на оплате потребляемых ресурсов средств заказчика.
Описание проблемы. На сегодня сложилось неоднозначное и резко противоречивое толкование ст. 19 и ст. 20 закона 261–ФЗ, а также и само понимание энергетического сервиса. Такое разночтение не позволяет без дополнительных разъяснений применять принципы образования и оформления средств энергосбережения и распоряжения ими, особенно для случаев инвестирования энергосберегающих мероприятий за счет внебюджетных источников.
Предложение. Считаем, что решением названной проблемы должен стать текст типового энергосервисного договора (контракта), который, в соответствии с распоряжением Правительства РФ №1830–р, должен был быть разработан и принят еще в III квартале 2010 г., однако до сего времени не принят.
Принимая во внимание всеобщий характер проблемы и необходимость ее глубокой проработки, предлагаем следующее.
1. Минэнерго РФ провести конкурс на разработку проекта типового энергосервисного договора (контракта).
2. Образовать экспертную комиссию по рассмотрению проектов энергосервисных договоров, направленных участниками конкурса. Включить в состав комиссии ряд региональных представителей – специалистов, имеющих навыки в сфере нормотворчества.
3. Итоги конкурса подвести в срок до июня 2011 г.
Проблема 2. Низкая эффективность расходуемых средств на создание узлов учета ресурсов, потребляемых населением, в особенности проживающим в многоквартирных домах.
Описание проблемы: Проблема возникла в результате неуправляемого применения псевдорыночных механизмов в процессе «оприборивания» домов. Поставщики ресурсов восприняли эту задачу лишь как новую сферу бизнеса, не заботясь о необходимых и неотъемлемых решениях, обеспечивающих дальнейшую жизнеспособность узлов учета. Приборы измерения жидких сред устанавливаются без фильтров, без регуляторов давления, без замены ненадежных смежных участков, при этом выбираются при- боры не лучших эксплуатационных свойств, в связи с чем уже на следующий год после их установки узлы учета выходят из строя. В нашей практике существуют примеры, когда вышедшие из строя в течение одного года приборы составляли до 70%. В то же время поставщики при этом используют средства тарифной деятельности.
Предложение. В ПП РФ от 31 декабря 2009 г. №1225 названы обязательные для программ энергосбережения (региональных и муниципальных) мероприятия, выполняемые в том числе за счет средств тарифного регулирования. В числе таких мероприятий названо оснащение средствами учета ресурсов.
В связи с этим необходимо:
а) На федеральном (ФСТ РФ) уровне разработать и принять в качестве руководящего документа механизм образования и расходования средств в составе НВВ регулируемой организации на цели создания узлов учета поставляемых ресурсов, независимо от субъекта, использующего эти средства.
б) Для наиболее эффективного развития системы учета поставляемых ресурсов необходимо выделение функции по организации и развитию средств учета в отдельную сферу бизнеса, имея в виду выполнение работ по установке, содержанию и развитию учета, а также документальному оформлению поставляемых ресурсов и контролю за внутридомовыми потерями.
Функционирование этого важнейшего звена должно происходить за счет тарифа.
Настоящее предложение не противоречит нормам законодательства, т.к. выполняемые функции являются обязательными при поставке ресурсов. Состав средств на содержание и на развитие определяется в рамках действующих законодательных норм.
Проблема 3. Неудовлетворительное состояние энергетической безопасности в регионах.
Описание проблемы. Снижение надежности электроснабжения как следствие попытки извлечения максимальных доходов, присущих монополизму в электроэнергетике, а также полного устранения потребителей от контроля за расходами.
Предложение. Считаем необходимым инициировать принятие ПП РФ «О мерах по повышению энергетической безопасности», в котором обязать регионы разработать соответствующие программы, предусматривающие повышение надежности электроснабжения категорийных потребителей.
Проект постановления (при наличии соответствующего запроса) инициативная рабочая группа, образованная по принципу, изложенному в абзаце «Проблема 1», готова направить заявителю.
Проблема 4. Проблема сдерживания возможностей и темпов создания локальных генерирующих источников.
Описание проблемы. Основной причиной сдерживания, по нашему мнению, является отсутствие в РФ благоприятного для развития локальных генерирующих источников правового документа. Вследствие этого монопольные сетевые организации не оставляют никаких перспектив на совместную работу в части продвижения когенерационных локальных источников, остро необходимую как для создания резерва по надежности, так и для целей сдерживания роста тарифов за счет создания альтернативных источников.
Предложение. Необходимо в Правительстве РФ провести слушания с последующим выходом на разработку закона.
