Последствия засухи в России и нестабильная конъюнктура мирового продовольственного рынка обусловили необходимость разработки комплекса дополнительных мер по стабилизации внутреннего рынка. Их реализация стабилизирует цены и обеспечивает насыщение внутреннего рынка сельскохозяйственной продукцией и продовольствием.
Во втором полугодии 2010 года в мире опять заговорили о продовольственном кризисе, о продовольственной инфляции. В ряде североафриканских и ближневосточных стран повышение цен на продукты питания стало причиной роста социальной напряженности.
Внутренний агропродовольственный рынок в нынешнем сезоне подвергается воздействию ряда факторов, которые оказывают дестабилизирующее воздействие, приводят к повышению цен. Главным дестабилизирующим фактором стала засуха, которая негативно повлияла на производство и уровень цен на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие, формирующие основу рациона питания населения нашей страны. В числе других факторов можно отметить рост цен и тарифов на потребляемые промышленные ресурсы (ГСМ, минеральные удобрения, энергоносители). Это потребовало от правительства Российской Федерации значительных усилий для стабилизации динамики цен на внутреннем рынке через принятие комплекса мер государственного регулирования рынка и государственной поддержки.
Наиболее сложная ситуация сложилась с зерном, которое является основой внутреннего рынка и прямо или косвенно определяет динамику цен на основные виды сельскохозяйственной продукции и продовольствия. 40–процентное сокращение производства зерновых культур – с 97,1 до 60,9 млн тонн – значительно снизило экспортный потенциал и заставило серьезно скорректировать прогнозный баланс спроса и предложения на зерно на 2010–2011 сельскохозяйственный год.
Экспорт зерна в последние годы был важнейшим фактором развития зернового производства. Максимальный годовой объем экспорта зерна превысил 20 млн тонн, что позволило России войти в число крупнейших экспортеров зерна. Однако для предотвращения его дефицита и спекулятивного роста цен было принято решение о запрете экспорта зерна. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2010 № 599 вводился временный запрет на экспорт зерна и продуктов его переработки в период с 15 августа по 31 декабря 2010 года, а постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 № 853 запрет был продлен на период со 2 января по 30 июня 2011 года, но он был снят с продуктов переработки зерна. Как показала практика, это позволило сохранить ресурсы зерна на уровне, достаточном для обеспечения потребителей зерна и формирования переходящих запасов до поступления на рынок зерна нового урожая.
Более того, для стимулирования ввоза недостающих на внутреннем рынке зерновых культур были снижены до нулевого уровня ставки ввозных таможенных пошлин на отдельные виды зерновых культур (гречиха, ячмень, кукуруза).
Особенностью нынешнего сельскохозяйственного года стал территориальный дисбаланс спроса и предложения на зерно. Снижение производства зерна из-за засухи было неравномерным – в наибольшей степени от засухи пострадали регионы Поволжья и центра России. В то же время на юге и в Сибири объемы предложения зерна выросли.
Для обеспечения поставок зерна в регионы, испытывающие его нехватку, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2010 №727 с 20 сентября по 31 декабря 2010 года были установлены льготные исключительные тарифы на перевозку зерна и продуктов мукомольно-крупяной промышленности из Южного, Северо-Кавказского и Сибирского федеральных округов в регионы Приволжского, Центрального и Северо-Западного федеральных округов. В конце 2010 годы было принято решение о продлении действия льготных тарифов на первое полугодие 2011 года. Это стимулирует межрегиональные перевозки зерна и положительно влияет на стабильность внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию.
В настоящее время применяется основной механизм стабилизации цен – продажа зерна из интервенционного фонда. В 2008–2010 годах в результате масштабных закупочных интервенций был сформирован интервенционный фонд зерна в объеме 9,6 млн тонн. Запасы зерна фонда составили 36% от переходящих запасов зерна в стране на начало текущего сезона.
Его продажа осуществляется в рамках товарных интервенций через проведение торгов на биржах, а также по отдельным решениям правительства Российской Федерации. Товарные интервенции начались после принятия распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 января 2011 года № 63-р, и до конца первого полугодия через биржевые торги планируется реализовать до 2,5 млн тонн зерна. Осуществляются поставки зерна из интервенционного фонда в ряд регионов без проведения торгов на биржах, таким же способом будет реализован и весь имеющийся запас фуражного зерна интервенционного фонда. На сегодня он составляет почти 2,4 млн тонн пшеницы 5-го класса и фуражного ячменя.
Комплексная реализация перечисленных мер государственного регулирования рынка зерна показала свою эффективность. Несмотря на то что в сравнении с прошлым сезоном цены на зерно повысились, на внутреннем рынке они сейчас существенно ниже мировых. Более того, с февраля 2011 года, после начала товарных интервенций, наблюдается устойчивая тенденция к постепенному снижению цен на все виды зерновых культур. С учетом значительных объемов дополнительной бюджетной поддержки мы сможем поддерживать стабильную ценовую ситуацию на внутреннем зерновом рынке и обеспечить условия для восстановления производства зерна в новом сезоне.
Существенно изменился из-за засухи баланс внутреннего рынка по плодоовощной продукции и картофелю. Из-за засухи производство овощных и бахчевых культур в 2010 году сократилось на 9% в сравнении с 2009 годом (до 12,1 млн тонн), а картофеля – на 32% (до 21,1 млн тонн).
Насыщение внутреннего рынка осуществляется за счет стимулирования импорта до поступления на рынок продукции нового урожая. Так же как и по зерну, были приняты решения о временном обнулении ввозных таможенных пошлин на отдельные виды плодоовощной продукции – капусту, лук, морковь, свеклу, картофель. Увеличиваются объемы по- ставок данной продукции из Беларуси, других стран СНГ. Статистика показывает, что в январе 2011 года в сравнении с январем прошлого года импорт овощей и картофеля вырос в 2,1 раза, только картофеля – в 11 раз.
Последствия засухи прослеживаются и на рынках животноводческой продукции. Так, производство молока сократилось на 2% и составило 31,9 млн тонн, отмечается повышение цен на молоко и молочную продукцию. Сокращение предложения отечественной продукции компенсируется за счет увеличения объемов ввоза из-за рубежа, прежде всего из Республики Беларусь. В рамках Союзного государства России и Белоруссии согласован прогнозный баланс спроса и предложения молока и молочной продукции на 2011 год, предусматривающий увеличение объемов ввоза данной продукции в Россию. Сложившаяся структура поставок молочной продукции на российский рынок с преобладанием продукции белорусского происхождения и действующие параметры таможенно-тарифного регулирования в отношении поставок из третьих стран позволяют обеспечить достаточный объем предложения на внутреннем рынке.
При реализации мер государственного регулирования рынка молока необходимо соблюдать баланс интересов потребителей и переработчиков. Повышение закупочных цен на молоко у сельскохозяйственных товаропроизводителей обеспечивает необходимую для развития отрасли рентабельность. Это формирует базу для наращивания производства отечественного молочного сырья в долгосрочной перспективе.
Рынок мяса в меньшей степени был подвержен последствиям засухи. Положительное воздействие на ценовую динамику на рынке мяса оказали предпринятые в 2010 году меры, направленные на обеспечение кормовой базы животноводства в пострадавших регионах. Во втором полугодии 2010 года удалось сохранить высокие темпы роста производства в свиноводстве и птицеводстве. В 2010 году производство мяса выросло на 5,2%. Сохранились высокие темпы роста производства мяса птицы (10,8%) и свинины (6,4%). Дополнительным стабилизирующим фактором для животноводства должно стать увеличение предложения зерна за счет запасов интервенционного фонда.
Поддержка устойчивого развития производства мяса обеспечивается за счет корректировки действующих мер таможенно-тарифного регулирования. Так, в 2011 году снижена с 600 тыс. тонн до 250 тыс. тонн тарифная квота на импорт мяса птицы, повышены до 40% ставки ввозных таможенных пошлин при импорте живых свиней.
Помимо механизмов краткосрочного характера, направленных на стабилизацию ценовой ситуации, осуществляется поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации Д.А.Медведева Минсельхозом России утверждена целевая программа ведомства «Развитие инфраструктуры и логистического обеспечения агропродовольственного рынка, предусматривающее расширение возможностей по хранению и сбыту сельскохозяйственной продукции, в том числе с использованием потенциала открытого акционерного общества «Объединенная зерновая компания» на 2010–2012 годы.
Реализация данной программы является первым этапом масштабной модернизации инфраструктуры внутреннего рынка. Приоритетное внимание уделено развитию инфраструктуры и транспортной логистики зернового рынка, который имеет определяющее значение для ускорения развития агропромышленного комплекса за счет мультипликативного эффекта. Основные направления развития инфраструктуры зернового рынка включают строительство и реконструкцию элеваторов, строительство и модернизацию морских зерновых терминалов, развитие речных перевозок зерна.
Развитие инфраструктуры других сегментов агропродовольственного рынка предполагает модернизацию действующих предприятий и строительство новых современных производств по убою скота, его первичной переработке и хранению, по подработке и хранению молока, по подработке и хранению плодоовощной продукции.
Для осуществления программных мероприятий будет осуществляться государственная поддержка в виде субсидирования процентной ставки по кредитам, привлекаемым организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы для реализации инфраструктурных проектов, в том числе для сельскохозяйственных кооперативов.
При разработке Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия до 2020 года будут предусмотрены мероприятия, направленные на дальнейшее развитие инфраструктуры и логистического обеспечения агропродовольственного рынка. Помимо перечисленных направлений прорабатываются вопросы поддержки создания оптовых продовольственных рынков, отвечающих современным требованиям, развития инфраструктуры специализированных торговых площадок для реализации сельскохозяйственных животных.
Решение задачи по развитию инфраструктуры обеспечит внедрение современных технологий в области первичной подработки, хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции и продовольствия, сокращение логистических затрат, повышение конкурентоспособности отечественной продукции. Для отечественных потребителей это будет означать расширение ассортимента безопасной и качественной продукции по доступным ценам.
