Ростовская область на протяжении ряда лет реализовывала реформы в сфере общественных финансов. Эти реформы затрагивали организацию бюджетного процесса, систему межбюджетных отношений, налоговую политику, порядок осуществления бюджетных расходов, управление государственным и муниципальным долгом, имуществом, организацию кассового обслуживания областного и местных бюджетов, контроль расходования бюджетных средств, организацию системы государственного и муниципального заказа.
Формирование и исполнение консолидированного бюджета Ростовской области обеспечивается по предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации единым правилам организации бюджетного процесса с соблюдением установленных им процедур и ограничений по объему долга и дефицита бюджета.
Областной и местные бюджеты формируются преимущественно на основе программно-целевого метода планирования с учетом принятых областных программ. Осуществляется формирование государственных заданий на оказание государственных услуг.
В практику бюджетного планирования введено представление главными распорядителями средств областного бюджета докладов о результатах и основных направлениях их деятельности. Это обеспечивает расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов бюджетного планирования, а также способствует формированию областного бюджета в зависимости от планируемого уровня достижения поставленных целей в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых объемов бюджетных ресурсов.
Обеспечен переход на новую отраслевую систему оплаты труда работников бюджетных учреждений. Финансирование образования осуществляется на основе подушевых нормативов.
Кассовое обслуживание областного бюджета и местных бюджетов, а также операций со средствами бюджетных учреждений от приносящей доход деятельности осуществляется в органах Федерального казначейства с открытием лицевых счетов всем участникам бюджетного процесса.
В Ростовской области в полном объеме реализована реформа местного самоуправления, в том числе ее финансовая составляющая. Это способствовало повышению бюджетной инициативы и ответственности органов местного самоуправления за счет разграничения расходных полномочий, а также заинтересованности в росте собственной доходной базы местных бюджетов.
Созданная в Ростовской области система государственного финансового контроля области в целом обеспечивает систематический контроль за правомерным и целевым использованием средств областного бюджета.
В рамках реализации бюджетных реформ в Ростовской области действуют и разрабатываются новые подходы к системе управления государственными и муниципальными финансами, в том числе:
- разработка стратегии расходования бюджетных средств исходя из долгосрочных перспектив;
- организация бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
- разграничение полномочий и, соответственно, доходных источников и расходных обязательств публично-правовых образований;
- повышение результативности расходования бюджетных средств за счет их ориентации на достижение конечного результата наиболее эффективным способом;
- повышение уровня среднесрочного планирования, переход от годового бюджета на бюджет в формате «скользящей трехлетки»;
- введение формализованных процедур и методик распределения бюджетных средств, в том числе межбюджетных трансфертов местным бюджетам;
- увеличение степени самостоятельности и ответственности главных распорядителей, разработка и внедрение методов и процедур оценки качества финансового менеджмента на ведомственном уровне, развитие внутреннего аудита, укрепление финансовой дисциплины;
- обеспечение прозрачности и эффективности закупок для государственных и муниципальных нужд.
Необходимость поддержания сбалансированности и устойчивости бюджетной системы является важнейшим базовым условием достижения долгосрочных целей социально- экономического развития Ростовской области, что, в свою очередь, увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, модернизации управления финансовыми ресурсами.
На 2011 год доходы консолидированного бюджета прогнозируются в сумме 114,4 млрд рублей, расходы – 121,7 млрд рублей. Собственные доходы по-прежнему составляют основную долю всех доходов бюджета и запланированы в 2011 году в объеме 93,0 млрд рублей, или с приростом к уровню 2010 года на 9,8 %.
За счет наращивания собственной доходной базы доля федеральной финансовой помощи в бюджете Ростовской области к уровню 2009 года снизилась с 36% до 31%. В 2011 году федеральные средства запланированы в объеме 18,6% всех доходов бюджета. В том числе: дотации – 11,1 млрд руб- лей, субвенции – 4,8 млрд рублей, субсидии – 3,9 млрд рублей, иные межбюджетные трансферты – 1,4 млрд рублей. В процессе исполнения бюджета в 2011 году ожидается дополнительное поступление целевых межбюджетных субсидий из федерального бюджета.
Бюджет Ростовской области, как в предыдущие годы, так и в 2011 году, имеет социальную направленность. На финансовое обеспечение отраслей социальной сферы в 2011 году предусмотрено 79,4 млрд рублей, или 65,2% всех расходов бюджета.
Всего из консолидированного бюджета Ростовской области на здравоохранение планируется направить в 2011 году 19,2 млрд рублей, или 15,8% в общем объеме расходов.
Большая часть ассигнований (58% от предусмотренных в областном бюджете на здравоохранение) направляется в порядке межбюджетных трансфертов на формирование бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования – 8,5 млрд рублей, в том числе на страхование неработающего населения области, содержание учреждений здравоохранения, оказывающих медицинские услуги в системе ОМС, а также на осуществление софинансирования денежных выплат стимулирующего характера участковым врачам и медицинским сестрам участковой службы.
На финансовое обеспечение оказания государственными учреждениями здравоохранения государственных услуг предусмотрено 4,8 млрд рублей (32,4% общего объема расходов).
Полностью с материалом можно ознакомиться в печатной версии журнала
