Когда заходит речь о государственных инициативах, первым стереотипно возникает образ неизбежно используемого административного ресурса...

Когда заходит речь о государственных инициативах, первым стереотипно возникает образ неизбежно используемого административного ресурса, представляющего собой жесткие, усредненные для всех указания сверху с целью «красивых» показателей на выходе.
Сегодняшние национальные проекты уникальны не только исходной идеей «разбудить» российское общество, активизировав его на решение самых острых социальных проблем, но и тем, что при исполнении приоритетов применяются современные методы управления и администрирования. Вместо «уравниловки» с будущего года начинают учитываться административные возможности регионов, качество муниципального управления и использоваться другие дифференцированные методы.
Тема этого номера журнала – «Национальные проекты: административный аспект». Мы попросили членов экспертных советов журнала высказать по этому поводу свое мнение, которое и предлагаем Вашему вниманию, дорогие читатели.

Эркенова Фатима Солтановна
erkenova@directpress.ru

Члены экспертного совета журнала о теме номера: «Национальные проекты. Административный аспект»

Коган Александр Борисович

- Депутат Государственной Думы РФ, член редакционного совета журнала «Национальные проекты»

Вопрос администрирования национальных проектов напрямую связан с их эффективностью. Ключевой момент управления нацпроектами – вовремя отследить сбой в реализации и исправить его. Для этого необходима достоверная информация о ходе выполнения проектов. Сегодня большим плюсом в администрировании является то, что вице-премьер Д.А. Медведев, курирующий реализацию нацпроектов, лично выезжает в регионы. Но сведения он получает от тех же чиновников, что пишут отчеты. Хорошим источником информации в данном случае могут стать опросы общественного мнения, ведь именно население может дать самую точную оценку – ощущают люди позитивные сдвиги в приоритетных отраслях или нет. Если ориентироваться на последний опрос ВЦИОМ, то информированность по поводу нацпроектов у населения выросла, но вот ожидания людей пока оправдываются мало. Значит, налицо сбои в реализации проектов.
Сегодня актуальна проблема ответственности различных уровней власти, прежде всего местных, за целевое использование средств. Уже известны случаи, когда деньги на выдачу кредитов ЛПХ шли на строительство домов и покупку машин.
Одна из самых серьезных проблем сегодня – срыв сетевых графиков по реализации нацпроектов. Отдельные направления до сих пор не профинансированы. Правительство объясняет это отработкой методологии по реализации нацпроектов.
С этим можно согласиться, если правительство гарантирует в дальнейшем четкое соблюдение графиков, тем более в 2007 году средства на реализацию нацпроектов будут на 50 процентов превышать размер сегодняшних финансовых вливаний.

Федоров Валерий Валерьевич

- Генеральный директор ВЦИОМ, член редакционного совета журнала «Национальные проекты»

Национальные проекты, безусловно, требуют четкого прозрачного администрирования, но еще больше они нуждаются в общественной поддержке.
Только в случае если в реализации национальных проектов будут непосредственно участвовать широкие слои населения, они дадут реальные позитивные результаты.
Реализацию национальных проектов надо сделать общенациональным делом, аккумулирующим социальную энергию общества для решения наиболее актуальных задач, стоящих перед ним. Бюрократы по своей природе мотивированы не на достижение результата, а на имитацию бурной деятельности. Они неизбежно превратят реализацию национальных проектов в очередную показуху перед начальством. Только реальный контроль, соучастие общества в решении задач национальных проектов, как это было, например, при проведении земской реформы Александра II, может превратить эту инициативу власти в подлинную национальную идею, способную сплотить общество, принести реальную конкретную пользу его членам, обеспечить лучшее будущее для нашей страны.

Хайруллин Айрат Назипович

- Депутат Государственной Думы РФ, зам. Председателя Комитета по аграрным вопросам, зам. Председателя Межведомственной рабочей группы по Национальному проекту «Развитие АПК», член экспертной группы «Развитие АПК» журнала «Национальные проекты»

Основной смысл совершенствования системы администрирования состоит в нахождении наиболее эффективных норм и механизмов реализации конечных целей национальных проектов.
Только обоснованные нормативные акты, четкие и доступные для всех участников процесса механизмы, подсказанные и опробованные сложившейся практикой, в сочетании с абсолютной прозрачностью всего процесса реализации национальных проектов могут привести к достижению целей.
Необходимо понимать и другой аспект: система администрирования национальных проектов должна способствовать формированию мотивации к участию и вовлечению в процесс реализации проектов как можно большей части населения России.

Михальчук Илья Филиппович

- Мэр города Якутска, член Совета при Президенте РФ по реализации национальных проектов, член редакционного совета журнала «Национальные проекты»

Тема шестого номера журнала «Национальные проекты» – «Административный аспект» – адекватна и актуальна. В предыдущих номерах достаточно подробно поднимались и обсуждались проблемы, возникающие в ходе реализации проектов на местах. Можно еще раз подтвердить, что на момент объявления национальных проектов накопился громадный объем проблем во всех сферах, которые нужно было решать, но распылять усилия и финансовые средства одновременно по всем направлениям – дело малоэффективное. Проекты в области здравоохранения, образования, жилья и сельского хозяйства были выделены правительством в приоритетные, что помогло сосредоточить внимание, ресурсы и усилия на тех главных задачах социальной сферы, которые стали локомотивом экономического развития, хотя в жизни должно быть как раз наоборот: экономика вытягивает на себе все социальные проблемы. Однако ситуация в социальной сфере в новых российских реалиях не способствовала этому: среднестатистический малообеспеченный россиянин, не имеющий материального достатка и нормальных жилищных условий, не может работать с полной отдачей и выполнять поставленные в масштабах страны задачи по повышению ВВП.
Административный аспект, несомненно, играет главенствующую роль в реализации национальных проектов. Что следует понимать под административным аспектом? Это, конечно же, возможность, желание и умение использования управленческих и финансовых ресурсов, прозорливость, расчет и проявление воли руководителя и его команды при выполнении стратегических задач развития отрасли хозяйства в частности, и развития села, города, региона, страны – в целом, взаимодействие и совместная скоординированная работа всех уровней власти (органов государственной власти и местного самоуправления), несущей ответственность за растущее благосостояние жителей, процветание вверенного региона, что в глобальном понимании ведет к укреплению позиций государства.
На страницах журнала следовало бы уделить особое внимание указанию основных причин, связанных с административным аспектом, которые способствуют прогрессу, а также причин и условий, ведущих к тормозу. Невозможно построить общество благоденствия в одном взятом регионе страны; а если возможно, то каким образом распространить такой опыт на все регионы?
Это будет весьма интересным.
Желаю успехов!

Авис Олег Ушерович

- Руководитель Планово-экономической службы ОАО «Россельхозбанк», член Правления, член экспертной группы «Развитие АПК» журнала «Национальные проекты»

Безусловно, тематика номера чрезвычайно актуальна. Завершение первого года реализации национальных проектов дает серьезный повод для оценки роли администраций всех уровней – от федерального до муниципального.
Практика реализации национального проекта «Развитие АПК» показывает, что значительная доля успеха зависит от отношения администраций, их заинтересованности в достижении поставленных задач. Нельзя сказать, что приоритеты, определенные национальными проектами, ранее отсутствовали в стратегиях, концепциях и программах регионального и муниципального развития. Однако особое внимание обращено на то, что необходимо нести не только формальную, но и реальную ответственность за выполнение поставленных задач. Тем и можно будет проверить эффект от функционирования органов власти на всех
уровнях.