Применение различных механизмов государственно-частного партнерства способствует развитию региональной инфраструктуры, что значительно повышает инвестиционную привлекательность Белгородской области, создает основу для реализации инновационных бизнес- проектов и как следствие устойчивого увеличения доходов населения и бюджета области.
О правовых регуляторах такого сотрудничества, реализованных и реализуемых проектах по принципу ГЧП, рассказывает губернатор Свердловской области Александр Сергеевич Мишарин.
Различные виды взаимодействия государства и частных компаний на Среднем Урале зачастую используются для реализации социально значимых проектов. Один из них – это создание совместно с инвесторами открытых акционерных обществ для решения конкретных задач. Так проходила, к примеру, реконструкция Центрального стадиона в Екатеринбурге – старейшей спортивной арены города.
Мы много говорили о том, что столице Среднего Урала нужен современный футбольный комплекс, который позволял бы проводить соревнования самого высокого уровня. У нас есть профессиональная команда «Урал», нацеленная на выход в элитный футбольный дивизион страны. Кроме этого, наш город претендует на то, чтобы провести ряд встреч в рамках Чемпионата мира по футболу 2018 года. Естественно, для реализации таких крупных планов городу и области, как глоток кислорода, необходима была новая футбольная арена, отвечающая требованиям ФИФА. И очень хорошо, что это понимание было не только у региональной власти, но и у представителей бизнеса. В середине августа, в День города, мы сделали прекрасный подарок всем горожанам – открыли Центральный стадион после капитальной реконструкции. Я рассчитываю, что с появлением современной арены начнется и новый этап в развитии свердловского футбола.
К слову сказать, на недавнем совете по развитию футбола в Свердловской области мы вплотную подошли к реализации еще одного важного проекта – созданию Уральской академии для юных футболистов на базе уралмашевского спорткомплекса. Это позволит на новом уровне организовать футбольное хозяйство региона. Для осуществления проекта также будут задействованы принципы государственно-частного партнерства.
Конечно, существуют и другие направления, где мы используем различные формы ГЧП. Мы создали в регионе системный интегратор для реализации крупных инвестиционных проектов – Корпорацию развития Среднего Урала. Одним из важнейших направлений в ее деятельности сейчас стало строительство выставочного центра «Екатеринбург-Экспо», где уже в июле этого года успешно прошел форум «ИННОПРОМ-2011».
Вообще развитие выставочной деятельности на Урале – новое направление, при- званное повысить приток инвестиций. Мировая практика показывает, что каждый рубль, вложенный в организацию действительно популярной выставки, приносит 5–7 рублей в смежные отрасли. Ведь параллельно «загружаются» гостиничный бизнес, сфера общественного питания, транспортные компании и многие другие отрасли. Крупные выставки также позволяют сделать регион узнаваемым и «понятным» для инвестора.
В этом году мы провели «ИННОПРОМ» на новом уровне и не ошиблись, избрав выставочную деятельность в качестве перспективного направления. В ходе форума мы подписали соглашения на сумму почти в 180 млрд рублей, которая сопоставима с годовым консолидированным бюджетом области. Это значит, что построив «Екатеринбург-Экспо», мы сформировали определенное пространство, которое не только интересно деловому сообществу, но и позволяет чувствовать себя комфортно всем, кто решает здесь свои задачи. «ИННОПРОМ» стал особой средой, где принимаются решения, способные изменять нашу действительность к лучшему.
Для эффективного решения стратегических задач развития региона мы создали особую экономическую зону промышленно-производственного типа «Титановая долина» в Верхней Салде. Что она даст Среднему Уралу? Сейчас мы строим в регионе экономику нового типа, в основе которой лежит создание передовых производств и дополнительных рабочих мест. Благодаря «Титановой долине» у нас появляется возможность привлекать такие иностранные компании, которые при прочих условиях не зашли бы в регион и в страну. Я имею в виду тех, кто работает в области авиастроения, автомобилестроения, производства новых материалов, энергомашиностроения, иных отраслей, где применяются самые последние разработки, требующие высококвалифицированных кад- ров и современных технологий.
Мы ставим перед собой задачу к концу 2013 года пригласить не менее 15 зарубежных и российских компаний для реализации инвестпроектов на территории ОЭЗ. Иметь такие производства в регионе – значит двигаться дальше, формировать инфраструктуру для инновационного и инвестиционного развития экономики.
Кроме того, мы планируем строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали Екатеринбург–Москва на основе контракта жизненного цикла (контракт DBFM), подразумевающего, что частный сектор проектирует, частично финансирует строительство, возводит объекты инфраструктуры, а также обслуживает их в период эксплуатации на долгосрочной основе. В настоящий момент Свердловская область начала подготовительный этап проекта ВСМ-2, который уже поддержала часть регионов страны. С ними подписаны соглашения о его реализации.
Есть также и ряд других интересных, а главное – нужных проектов в сфере малоэтажного строительства, кластерной стратегии развития промышленности, где мы задействуем механизмы ГЧП, направленные, помимо прочего, на повышение качества и улучшение условий жизни уральцев.
Не могу не упомянуть еще об одном проекте, реализация которого тоже уже началась. Речь идет о возрождении и развитии Верхотурья как культурно-туристического центра. Свои намерения участвовать в этом, на мой взгляд, благородном проекте, уже подтвердили крупные промышленные, металлургические компании и благотворительные фонды. Уверен, что программа «Духовный центр Урала» сплотит вокруг себя и власть, и бизнес.
Государственно-частное партнерство как для региональной, так и для федеральной практики – пока относительно новый механизм реализации социально значимых проектов. Практика его использования только складывается и получает активное применение. Поэтому я бы не стал подводить издержки роста под такое определение, как «проблема», и через эту призму оценивать ситуацию.
Недавно мы приняли закон «Об участии Свердловской области в государственно-частном партнерстве». Это значит, что в регионе уже создан правовой регулятор для подобного рода сотрудничества, теперь нужно двигаться дальше. Необходимо больше внимания уделить рискам и гарантиям, повышению открытости власти для бизнеса, сокращению количества и сроков проведения административных процедур.
В числе важных также вопросы предоставления земли, имущества и средств из бюджетов разных уровней для осуществления конкретных, в том числе долгосрочных, инвестпроектов. Занимаясь проектами, основанными на принципах ГЧП, мы понимаем и то, что огромное значение имеет подготовка квалифицированных кадров, специалистов, профессионалов своего дела. Для решения всех этих задач, конечно, требуется еще многое сделать, и потому мы движемся в выбранном направлении.
Для максимально эффективной реализации инфраструктурных проектов на основе ГЧП в России появились новые институты развития, среди которых важную роль играет Центр развития государственно-частного партнерства. Правительство Свердловской области уже подписало с ним соглашение о взаимодействии и сотрудничестве по целому ряду вопросов в сфере подготовки квалифицированных кадров, формирования законодательной базы, инфраструктуры и механизмов реализации ГЧП.
Кроме того, заключены соглашения с ведущими финансовыми институтами, среди которых Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития, Газпромбанк, а также с консультантами в сфере ГЧП – компанией PricewaterhouseCoopers, ЗАО «КПМГ», ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург».
Мы создали уполномоченный орган в сфере государственно-частного партнерства – Министерство инвестиций и развития Свердловской области, которое разрабатывает проект закона об Инвестиционном фонде региона. Приоритетами министерства являются продвижение региона за рубежом и снижение административных барьеров для инвесторов.
Совершенствуются правовые регуляторы господдержки субъектов инновационной и инвестиционной деятельности. Для привлечения инвестиций мы активно используем фискальные меры. К примеру, были внесены изменения в законы «О ставке налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков в Свердловской области» и «Об установлении на территории Свердловской области налога на имущество организаций». В результате внесенных изменений произошло снижение налога на прибыль с 18 до 13,5 процента, ликвидирован налог на имущество для вновь созданных предприятий в течение первых пяти лет.
Запущен и функционирует «Инвестиционный портал Свердловской области», а также портал u2020.ru, в рамках которого организации, заинтересованные в сотрудничестве с правительством, могут размещать информацию о проектах. В стадии формирования находится совет по государственно- частному партнерству при губернаторе.
При этом важно, чтобы бизнес-сообщество сохраняло вектор социальной ориентированности. У нас уже есть положительный опыт, когда крупные предприятия оказывают шефскую поддержку учреждениям региона, строят поликлиники, детские сады, другие социальные объекты.
Уверен, что мы на правильном пути и в целом развитие государственно-частного партнерства на Среднем Урале откроет для инвесторов новые возможности с сфере долгосрочных инвестиций с управляемыми рисками. Несомненно, все это будет способствовать улучшению инвестиционной привлекательности Свердловской области, а значит, и повышению уровня жизни уральцев.
