Назаров Александр Викторович, Аудитор Счетной палаты Российской Федерации

По промежуточным итогам мониторинга использования средств на выполнение основных мероприятий и параметров приоритетного национального проекта «Развитие АПК»

В текущем году одним из основных направлений деятельности Счетной палаты Российской Федерации является контроль за исполнением расходов федерального бюджета, выделенных на реализацию национального проекта «Развитие АПК». Это обусловлено огромной социально-политической значимостью данного проекта, который затрагивает интересы практически всего населения нашей страны, непосредственно касается 38,7 млн сельских жителей, обеспечивающих функционирование более 18 миллионов различных сельскохозяйственных организаций, предприятий, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств в 155 тысячах сельских населенных пунктах.

НАЗАРОВ Александр Викторович

- Аудитор Счетной палаты Российской Федерации

Национальный проект, реализация которого рассчитана на 2006–2007 годы, предусматривает к 2008 году увеличение производства мяса на 7%, молока – на 4,5% при стабилизации поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров, на уровне не ниже 2005 года, увеличение объема реализации продукции личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами на 6%, введение 1392,9 тыс. кв. м жилья и улучшение жилищных условий не менее 31,64 тыс. молодых специалистов (или их семей) на селе. Комплекс мер, предусмотренный проектом, предполагает создание, закрепление и развитие финансово-экономических кредитных организационно-правовых условий деятельности для сельхозтоваропроизводителей, привлечение в аграрный сектор молодых специалистов, поддержку сельской интеллигенции, и как следствие – создание условий для обеспечения продовольственной безопасности страны и конкурентоспособности отечественного сельского хозяйства.
В целях контроля за реализацией национального проекта Счетной палатой создан оперативный штаб. В течение текущего года осуществляется непрерывный мониторинг реализации национального проекта в субъектах Российской Федерации, Минсельхозе России, ОАО «Россельхозбанк», ОАО «Росагролизинг» и других организациях.
В соответствии с Планом работы Счетной палаты на 2006 год в IV квартале текущего года осуществляются контрольные мероприятия по проверке полноты поступления и целевого использования средств, выделенных из федерального бюджета на обеспечение ускоренного развития животноводства и стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе в четырех субъектах Российской Федерации.
Данные мониторинга показывают, что с использованием средств федерального бюджета, предусмотренных в 2006 году на реализацию мероприятий проекта, не все идет ладно. Средства федерального бюджета, выделенные на реализацию национального проекта, используются недостаточно эффективно. Расходы на субсидии бюджетам, предусмотренные в рамках проекта Минсельхозу России на возмещение части процентной ставки по кредитам, привлеченным сельхозтоваропроизводителями на развитие животноводства и малых форм хозяйствования в АПК, исполнены за 9 месяцев лишь на 11,6% от годового показателя.
Федеральным законом от 26 декабря 2005 года №189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» на реализацию приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» (далее – Проект) предусмотрено 16 200 млн рублей. По состоянию на 1 октября 2006 года бюджетные ассигнования на финансирование мероприятий Проекта были доведены в объеме 9 813,4 млн рублей, в том числе Минсельхозу России – 2113,4 млн рублей (28,2%) и Росимуществу – 7700 млн рублей (100%). Из указанных средств 7700 млн рублей (87,4%) были использованы на увеличение уставного капитала ОАО «Росагролизинг» и ОАО «Россельхозбанк». В то же время из 8350 млн рублей, предусмотренных национальным проектом для поддержки непосредственно сельхозтоваропроизводителей в виде субсидий бюджетам, использованы лишь 1111,6 млн рублей (13,3%).
За прошедший период текущего года 86,7% бюджетных назначений Минсельхозом России не исполнены. Рассмотрим действия по направлениям национального проекта.

«Ускоренное развитие животноводства»

На реализацию данного направления Проекта федеральным бюджетом предусмотрено 7450 млн рублей, в том числе 3450 млн рублей – на субсидии бюджетам для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие животноводства, и 4000 млн рублей – в качестве взноса Российской Федерации в уставный капитал ОАО «Росагролизинг» с целью организации по системе федерального лизинга поставок высокопродуктивного племенного скота, а также техники и оборудования для животноводства.
Финансирование данного направления Проекта осуществлено в объеме 4500 млн рублей, в том числе 4000 млн рублей (100%) направлены на увеличение уставного капитала ОАО «Росагролизинг».
До настоящего времени указанные субсидии были предоставлены 60 субъектам Российской Федерации в размере 298,8 млн рублей, что составляет 8,7% от объемов, предусмотренных на эти цели федеральным бюджетом.
Основные причины низкого исполнения расходов федерального бюджета заключаются в том, что Минсельхозом России, субъектами Российской Федерации не были созданы соответствующие организационные и экономические условия для оказания содействия сельхозтоваропроизводителям в своевременном и полном использовании этих средств на предусмотренные цели.
Незавершенность реструктуризации задолженности сельхозтоваропроизводителей, и в первую очередь перед налоговыми органами, не позволяет им привлекать в нужном объеме кредитные ресурсы.
Минсельхоз России, взяв на себя функции отбора проектов по строительству, реконструкции и модернизации животноводческих комплексов (ферм), еще более осложнил процедуру получения кредитов, предоставление которых осуществляется кредитными организациями непосредственно на региональном и муниципальном уровнях. В результате процедура согласования с субъектами Российской Федерации перечня проектов в объеме, необходимом для реализации данного направления, затянулась почти до конца года. Необходимо упростить процедуру отбора проектов строительства, реконструкции и модернизации животноводческих комплексов (ферм) путем делегирования данных полномочий субъектам Российской Федерации на основании соответствующих соглашений. Несмотря на то, что средства федерального бюджета были инвестированы в уставный капитал ОАО «Росагролизинг» в полном объеме, за прошедший период времени сельхозтоваропроизводителям в 38 регионах передано в лизинг только 14,6 тыс. голов племенного скота, или 29,2% от поголовья, предусмотренного Проектом к поставкам на условиях лизинга в 2006 году.

…

Полностью материал можно прочитать в печатной версии журнала.