Примак Леонид Витальевич, Начальник департамента ЖКХ Министерства ЖКХ и строительства Калининградской области; Дровняшин Андрей Леонидович, Председатель Cовета директоров ООО «Ресурсы севера», член рабочей группы по доработке концессионного соглашения
Подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» на 2006–2010 годы» Калининградской областной целевой программы «Жилище» соответствует целям приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» и призвана служить инструментом его реализации на территории Калининградской области. Она отражает произошедшие за последнее время изменения в законодательной базе, касающиеся реформирования жилищно-коммунального комплекса, и направлена на повышение эффективности использования бюджетных средств и привлечение средств внебюджетных источников в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.
Примак Леонид Витальевич
- Начальник департамента ЖКХ Министерства ЖКХ и строительства Калининградской области
Дровняшин Андрей Леонидович
- Председатель Cовета директоров ООО «Ресурсы севера», член рабочей группы по доработке концессионного соглашения
Износ и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связаны с недостатками проводимой в предыдущие годы муниципальной тарифной политики, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса не только для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, но зачастую даже потребностей по текущей производственно-хозяйственной деятельности, не формировала стимулы к сокращению затрат. Высокая политизированность процессов тарифного регулирования, административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек.
Последствием всего этого является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет сегодня в среднем 70%. В целом по Калининградской области износ котельных составляет 49%, сетей водопровода – 73%, сетей канализации – 74%, тепловых сетей – 70%, электрических сетей – 70%, водопроводных насосных станций – 60%, канализационных насосных станций – 50%, очистных сооружений водопровода – 87%, очистных сооружений канализации – 70%, трансформаторных подстанций – 73%.
Износ объектов коммунальной инфраструктуры приводит к суммарным потерям в тепловых сетях около 30% произведенной тепловой энергии. Потери, связанные с утечками теплоносителя из-за коррозии труб, составляют 15–20%.
При этом стоимость коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла.
Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов на услуги теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения с использованием нормативной рентабельности стимулирует организации коммунального комплекса к завышению собственных издержек, приводит к повышению уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры. Для повышения качества предоставления коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
В этом состоит предназначение подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» Калининградской областной целевой программы «Жилище», рассчитанной на 2006–2010 годы в два этапа: первый – 2006–2007 годы, второй – 2008–2010. Ее целью является создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.
При выполнении подпрограммы планируется решение следующих задач:
- модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;
- повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры;
- привлечение средств внебюджетных источников (в том числе средств частных инвесторов, кредитных средств и личных средств граждан) для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Судить о ходе реализации можно будет по таким показателям, как:
- снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры: в 2007 году планируется 70%, в 2010 – 60%;
- доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры: в 2007 году предусматривается 20%, в 2010 – 50%;
- доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса должна составить: в 2007 году – 10% и в 2010 – 30%.
Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств всех источников в 2006–2010 годах составит 15,640 млрд рублей, в том числе из федерального бюджета – 4,045 млрд рублей, из бюджета Калининградской области в виде субсидирования части затрат по привлеченным кредитам – 0,409 млрд рублей, из местных бюджетов – 5,456 млрд рублей и из внебюджетных источников – 6,139 млрд рублей.
Конечные результаты и социально-экономическая эффективность подпрограммы должны выразиться в снижении уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры, повышении качества предоставления коммунальных услуг и создании благоприятных условий для привлечения внебюджетных средств для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, улучшении экологической ситуации.
Для успешной реализации подпрограммы, на наш взгляд, необходимо придерживаться таких базовых принципов, как:
- софинансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с привлечением бюджетных средств и средств внебюджетных источников, в первую очередь – на началах концессии;
- развитие различных форм частно-государственного партнерства с целью привлечения
средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов
коммунальной инфраструктуры с использованием бюджетных средств в целях снижения рисков инвестирования;
- открытый (недискриминационный) отбор проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Проведение мероприятий подпрограммы предусматривает государственную поддержку проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе на принципах государственно-частного партнерства.
Кроме бюджетных капитальных вложений подпрограмма предполагает оказание поддержки развитию кредитования и привлечения заемных средств в иной форме для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Такая форма финансирования позволит муниципальным образованиям и/или организациям коммунального комплекса привлекать заемные средства на срочной, возвратной и платной основе у кредитных организаций.
Реализация подпрограммы потребует развития методической базы, направленного на совершенствование проведения анализа и оценки проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Это касается вопросов их использования, кредитования, снижения связанных с ними инвестиционных рисков в коммунальном комплексе. Такие меры должны привести к росту числа кредиторов этих проектов, увеличению объемов заимствований органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса на эти цели, а также к большей «прозрачности» финансирования коммунальной сферы.
В рамках подпрограммы будет также осуществляться финансирование мероприятий по завершению строительства, реконструкции или модернизации объектов, которые были начаты ранее при выполнении программ «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Калининградской области на 2003–2010 годы» и «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Калининградской области на 2002 – 2010 годы».
Желаемого социально-экономического эффекта можно будет достичь за счет содействия демонополизации на рынке жилищно-коммунальных услуг. И одним из важных направлений решения задачи демонополизации является привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе организаций различных форм собственности и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального комплекса.
Успешное решение задач демонополизации отношений в отрасли позволит добиться качественных изменений в работе жилищно-коммунального хозяйства за счет увеличения доли средств внебюджетных источников до 50% общего объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, роста доли частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной сферы на основе концессионных соглашений и других договоров, до 30% общего количества организаций коммунального комплекса.
За время реализации подпрограммы удельный вес бюджетного финансирования программных мероприятий будет снижен с 90 до 50 процентов за счет соответствующего роста объемов привлекаемых частных инвестиций. Доля средств муниципальных бюджетов в финансировании программы к 2010 году вырастет до 85% расходов консолидированного бюджета области.
Правительство Калининградской области рассматривает модернизацию объектов тепло- и водоснабжения и последующую их эксплуатацию как сферу бизнеса, открытую для частных инвестиций.
Деятельность организаций всех форм собственности в данной отрасли, в соответствии с действующим законодательством, является самофинансируемой и бездотационной в части эксплуатационных затрат. При этом текущие расходы на производство услуг на 100% покрываются утвержденными в установленном порядке экономически обоснованными тарифами, а инвестиционные вложения – надбавкой к тарифам на услуги организации коммунального комплекса и платой за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, устанавливаемым в порядке, определенном Федеральным законом от 30.12.2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
В качестве поддержки реализации концессионных соглашений по модернизации коммунальной инфраструктуры за счет средств, предусмотренных в областном бюджете как «Субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам», может производиться субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным концессионерами в кредитных организациях на цели реализации конкретного инвестиционного проекта на концессионной основе (на срок осуществления реконструкции объекта концессии).
Министерством ЖКХ и строительства Калининградской области совместно с муниципальными образованиями подготовлены и переданы в Конкурсное агентство пакеты документов, для объявления концессионных конкурсов по 10 лотам, предусматривающих реконструкцию, эксплуатацию и содержание, текущий ремонт и модернизацию котельных и тепловых сетей городов и поселков Калиниградской области – Краснознаменск, Гусев, Нестеров, Черняховск, Неман, п. Акулово и п. Котельниково Неманского городского округа.
По решению Губернатора Калининградской области Г.В. Бооса была создана рабочая группа по доработке концессионного соглашения, в нее вошли также потенциальные концессионеры и представители фонда «Институт экономики города» из Москвы. По предложениям, внесенным членами рабочей группы, в соглашение были внесены необходимые изменения и дополнения.
Доработка была сделана с учетом положений Правил предоставления коммунальных услуг (Постановление Правительства Российской Федерации №307 от 23.05.2006 года) и Типового концессионного соглашения в отношении автомобильных дорог (Постановление Правительства РФ №319 от 27.05.2006 года), Федеральных законов от 30.12.2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и от 14.04.1995 года №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».
Практика показывает, что необходимо ускорить утверждение типового концессионного соглашения в сфере ЖКХ Правительством РФ.
Активная позиция Правительства Калининградской области уже позволила привлечь интерес потенциальных инвесторов. В выполнении подпрограммы участвуют такие местные региональные организации, как Холдинг «Ресурсы Севера» в составе компаний ООО «Балтийская угольная компания», ООО «Р.П. Энерго», ООО «Реалсервис», ООО «Черняховская тепловая станция», ООО «Балтийская тепловая станция», а также ООО «Центр жилищных инициатив», ООО «Преско», ООО «Дармет», ООО «Римко-Сервис», ООО «ЛПМ-РОСС», ООО «Русьстройинвест», ООО «Газтеплосервис», ОАО «Советский ЦБЗ», ООО «Водинжсервис». Московский регион представлен компаниями ОАО «Транснефть», дочерняя компания – ОАО «Центр управления проектами «Стройнефть», ООО «Системы жизнеобеспечения» (г. Звенигород Московской области), ЗАО «Гидронефтегазэкспрорт».
Хотя среди потенциальных участников концессионных соглашений, кроме Калининградских фирм, есть представители Московской области, мы приглашаем участников и из других регионов. Емкость рынка концессионных соглашений Калининградской области очень велика.
