Дмитровский Владимир Юрьевич, Глава города Протвино

«Давать долгосрочные прогнозы и оценки – преждевременно. Акционерное общество «ПРОТЭП» только в марте 2006 года начало работать. Однако уже сегодня ясно – главные задачи первого этапа выполнены: население не должно было почувствовать смену собственника, не должны были измениться тарифы. Ни один из работников «ПРОТЭП» не почувствовал ухудшения условий. Все прошло относительно спокойно, несмотря на то, что сама по себе работа проделана огромная, и пройти все этапы, связанные c перерегистрацией прав собственности, было очень тяжело. Но мы не только сохранили коллектив и единую систему энергоснабжения, но и создали инвестиционные условия для модернизации основных фондов коммунального предприятия».

Дмитровский Владимир Юрьевич

- Глава города Протвино

Реформа ЖКХ – одна из центральных задач, лежащих в основе модернизации экономики нашей страны. Национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» посвящен проблемам жилья, которые, в свою очередь, не могут быть решены без успешных преобразований в коммунальной энергетике – тесная взаимосвязь жилищных и коммунальных проблем отражена в самом названии отрасли. Однако, несмотря на чрезвычайную актуальность решения отраслевых задач, до сегодняшнего дня не были разработаны и, тем более, внедрены в практику управления эффективные инструменты, которые позволили бы осуществить реальные реформы в ЖКХ, профинансированные не из бюджетных дотаций, а с привлечением в муниципалитеты средств системных инвесторов (именно на муниципальных властях лежит ответственность за ситуацию в жилищно-коммунальном хозяйстве). Нужно подчеркнуть, что именно рыночные инструменты адекватны стоящим в отрасли задачам. Масштабы проблем в сегодняшнем ЖКХ таковы, что никаких средств бюджетов всех уровней попросту не хватит для выведения городского хозяйства из состояния стагнации или сильно ухудшающейся ситуации.

Инвестиции – ключевое слово в контексте предстоящих реформ, единственный реальный механизм проведения позитивных изменений в отрасли. Однако неимоверные усилия муниципальных образований, направленные на повышение инвестиционной привлекательности коммунальной сферы, до сих пор не обернулись притоком сколь-либо заметного объема внебюджетных средств. Причины понятны: инвестор должен иметь надежную гарантию возврата финансовых вложений, а муниципальные унитарные предприятия, деятельность которых далеко не всегда прозрачна и результативна (к тому же зачастую они связаны уже имеющимися долговыми обязательствами), никак не могут устроить инвесторов в качестве надежного партнера по бизнесу.

Однако, как оказалось, сложившаяся трудная ситуация в ЖКХ не безнадежна. В подтверждение этому – первый успешно реализованный проект, предусматривающий акционирование муниципальной коммунальной энергетики в городе Протвино Московской области. Его прецедентное свойство подтвердили в Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом (территориальное подразделение по Московской области) в ходе производства заключения по итогам оценки рыночной стоимости коммунального предприятия МУП «ПРОТЭП» независимым оценщиком ООО «СОВТЕКС». Впервые многопрофильное предприятие акционировано путем внесения основных фондов со стороны муниципального образования в уставный капитал акционерного общества при участии инвестора живыми деньгами.

Город Протвино с населением немногим больше 37 тысяч человек был вполне обеспечен энергоресурсами, и в целом ситуация в городе была достаточно стабильной, комплексное коммунальное предприятие «ПРОТЭП» еще некоторое время вполне могло бы на приемлемом уровне обслуживать город. Однако давило бремя задолженностей, и городские власти решили не ждать, когда ситуация выйдет из-под контроля, обернувшись банкротством предприятия и обострением социальной обстановки. Городские власти стали инициаторами проведения внешнего аудита и оценки главного коммунального предприятия города с целью его акционирования и последующего привлечения инвестиций в модернизацию его основных фондов. Разработку и консультационное сопровождение данного проекта также осуществили консультанты «СОВТЕКС». В качестве внешнего партнера-инвестора выступила Московская областная инвестиционная трастовая компания (ОАО «МОСОБЛТРАСТИНВЕСТ»).

В результате преобразований создано акционерное общество с уставным капиталом в 266 млн рублей, половина которого оплачена «живыми деньгами». Совет директоров ОАО «ПРОТЭП», который возглавил первый заместитель министра финансов Правительства Московской области Валерий Носов, утвердил первый инвестиционный проект по модернизации котельной в мини-ТЭЦ с объемом инвестиций около 80 млн рублей. Планируется подготовка инвестиционных проектов по организации финансирования капитального ремонта многоквартирных домов.

Преобразования в ЖКХ Протвино – яркий позитивный пример частно-муниципального партнерства. Конструктивной оказалась позиция инвестора, востребованным и адекватным – управленческий опыт консультантов, специалисты «ПРОТЭП» во главе с генеральным директором Татаринцевым Вячеславом Андреевичем продемонстрировали готовность к серьезным изменениям и умение мобилизовать ресурсы для преодоления рутинного сопротивления сложившейся системы управления ЖКХ. Основным гарантом успеха проекта выступили городские власти, чья конструктивная позиция и непосредственное участие в работе проектной группы, а также последовательность в действиях и решениях, подчас весьма не популярных у населения, обеспечили успех кампании в целом.

Успешно проведенная приватизация крупного коммунального предприятия вопреки ожиданиям скептиков не привела к каким-либо сбоям в системах жизнеобеспечения в городе. Не «поползли» вверх тарифы, не нарушался порядок снабжения населения водой, теплом и электроэнергией, высококвалифицированный персонал коммунального предприятия практически полностью сохранен, притом что средняя заработная плата на предприятии даже повысилась – в условиях тотального дефицита профессиональных кадров эти результаты обнадеживают. Досрочно удалось завершить кампанию по подготовке к зиме 2007 года.

Участники проекта, тем не менее, адекватно оценивают результаты и, завершив этап преодоления неимоверных сложностей и подводных камней, готовятся к решению новых непростых задач и продолжению начатых преобразований. Фактически в Протвино уже сегодня разработан и апробирован рабочий механизм достижения главной цели реформирования – привлечения в отрасль реальных финансовых средств для модернизации и развития коммунального предприятия. Такой опыт уже сегодня востребован другими муниципалитетами Московского региона. Специально с целью ознакомления с результатами протвинского эксперимента город-реформатор с рабочей встречей посетили представители подмосковной Ивантеевки. Председателя городского Совета депутатов Долгова Николая Ивановича и главного инженера МУП «Ивантеевская теплосеть» Ермашова Александра Евгеньевича в первую очередь интересовали риски и возможности их превентивной минимизации. Открытый диалог показал достаточное количество сложностей на пути институциональной реформы муниципальной коммунальной энергетики, однако результатами рабочей встречи были удовлетворены обе стороны и, видимо, протвинский опыт не заставит долго ждать последователей.

Генеральный директор ООО «СОВТЕКС»
ПЕТРОЧЕНКОВ Виктор Александрович:

«В своих стратегических планах и оценках, касающихся протвинского эксперимента, мы исходим из того, что участие в монопольном бизнесе недооценено. Инвестиции, вложенные в муниципальное коммунальное хозяйство, уже показали хорошую доходность, так как сегодня рыночная стоимость акций ОАО «ПРОТЭП» приблизительно на 20% выше, чем на момент оплаты. Кроме того, законодательством регламентируется доходность на вложенный капитал (включаемая в тариф) на уровне ставки рефинансирования ЦБ РФ. Для Московской областной инвестиционной трастовой компании (а ее деньги – это деньги Московской области) важны не столько доходность и дивиденды, сколько решение стратегической задачи по созданию эффективных инструментов управления преобразованиями в ЖКХ. Сегодня Правительство Московской области предлагает своим муниципальным образованиям механизм по привлечению инвестиций в ЖКХ. Идеи частно-государственного партнерства, наконец, находят свою реализацию, причем позитивные результаты можно продемонстрировать в самых проблемных отраслях хозяйствования».